導(dǎo)語：如何才能寫好一篇如何辦理新農(nóng)保，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十七大對新農(nóng)村建設(shè)和加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提出了要求,新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,涵蓋了生產(chǎn)生活和社會發(fā)展的各個方面,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。作為最早試點推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合制度”)的東部省份之一,河北省以原有的農(nóng)村合作醫(yī)療制度為模板,建立起了一套成功的合作醫(yī)療體系,在農(nóng)民中間顯然受到了普遍的歡迎,但不可否認的是其運行過程中也存在著一些明顯的弊端和不足之處,這些問題必須及時加以糾正和解決,才能更好的促進新農(nóng)合制度的良性運轉(zhuǎn)。為更全面的認識新農(nóng)合制度的現(xiàn)狀及存在問題,筆者于2009年7―9月對河北省保定市部分地區(qū)新農(nóng)合制度實施情況進行了問卷結(jié)合訪談?wù){(diào)查,以便探討新農(nóng)合制度及其可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)問題。

一、調(diào)查結(jié)果分析

(一)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的認知情況和了解途徑

河北省是實施新農(nóng)合試點工作較早的省份,新農(nóng)合已基本覆蓋了所有農(nóng)村村民(有些在外打工的農(nóng)民除外),但參加新農(nóng)合的農(nóng)民對新農(nóng)合制度的認識水平較低。調(diào)查顯示,已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民看病就醫(yī)有了基本的保障,農(nóng)民的參保積極性一直呈上升趨勢。但許多農(nóng)民對新農(nóng)合政策內(nèi)容認知水平較低,對于報銷程序也認識不清,對起付線、報銷封頂線、各級醫(yī)院報銷比例等關(guān)系切身利益的規(guī)定,僅有17.5%的參合人員表示非常了解或比較了解。不少農(nóng)民對如何辦理住院手續(xù)以及定點醫(yī)院轉(zhuǎn)診、報銷等程序更是不了解,直接影響了參合農(nóng)民的正常就醫(yī)和受惠程度。

農(nóng)民對于新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的了解,多來自于電視廣播等媒體,占到被調(diào)查人群的57.7%,由村干部上門宣傳的占到24.8%,其中年輕人多是通過網(wǎng)絡(luò)詳細了解,而年紀較大的中老年人多是通過傳統(tǒng)渠道比如村干部上門宣傳來了解新農(nóng)合。

(二)參加新型農(nóng)村醫(yī)療合作的情況與欠缺方面

被調(diào)查人群中,97.6%的農(nóng)民表示愿意明年繼續(xù)參合,農(nóng)民認為新農(nóng)合這項制度好,感受到了切實的利益。河北省實施新農(nóng)合這幾年來,報銷比例和范圍逐年調(diào)整,報銷的藥物目錄已全部納入政府價格管理范圍,報銷程序也在逐步完善中,但是對于農(nóng)民來說,有的時候報銷程序仍顯繁瑣。首先是農(nóng)民對于報銷程序的不了解,不清楚報銷范圍,更不清楚應(yīng)該需要哪些憑證才能報銷,其次是定點醫(yī)院與上一級醫(yī)院之間的手續(xù)轉(zhuǎn)接問題沒有得到很好的解決,再次就是報銷程序的經(jīng)辦人員沒有把工作做到位,公共服務(wù)方面有所欠缺。

二、對新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的評價和建議

(一)對新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的評價

被調(diào)查人群中,關(guān)于新農(nóng)合的總體評價,有58.4%的人認為非常滿意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很滿意。從回收問卷中的其它問題來看,農(nóng)民對新農(nóng)合的不滿意主要集中在認為轉(zhuǎn)診的手續(xù)和制度比較繁瑣,合作醫(yī)療并不能完全解除看大病的后顧之憂,定點醫(yī)院的醫(yī)療和服務(wù)水平令人不滿意等方面,參加新農(nóng)合的農(nóng)民,主要是在定點醫(yī)院看病。但定點醫(yī)院藥價高、服務(wù)差的情況很普遍,使農(nóng)民滿意度很低。調(diào)查發(fā)現(xiàn),近六成的參合農(nóng)民反映定點醫(yī)院醫(yī)藥價格偏高。與非定點醫(yī)院相比,定點醫(yī)院在醫(yī)療水平、服務(wù)態(tài)度、就醫(yī)便利性方面,并未得到參合農(nóng)民的全面肯定。

(二)對新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的建議

在實際參合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能夠定期安排體檢,從經(jīng)濟學(xué)角度講,定期體檢可以起到防患于未然的作用,從長期來看是有利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展和運行的。

在資金管理方面,70%以上的人并不清楚資金的運作情況,許多農(nóng)民認為資金管理應(yīng)該交由政府管理運作而非委托基金公司或其他私人機構(gòu)。

三、完善新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對策

(一)進一步深化宣傳

重點是具體政策的深化宣傳工作,采取多種方式,如利用宣傳月、咨詢電話等各種方式廣泛宣傳。必須注意的是,要有針對性地突出重點宣傳,尤其是要注意對報銷程序、比例、惠及面、入、出、轉(zhuǎn)院辦理等各個方面的具體政策的宣傳解釋?？蓪⑾嚓P(guān)政策、程序以“明白紙”的方式發(fā)放到農(nóng)戶家中。

(二)建立健全與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相配套的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

合理調(diào)整農(nóng)村定點醫(yī)院布局,加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督與監(jiān)管,調(diào)節(jié)醫(yī)患關(guān)系,規(guī)范服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,增加農(nóng)民對醫(yī)院的信任度。進一步完善新農(nóng)合基本用藥目錄,要求臨床醫(yī)生熟練掌握用藥目錄,做到用藥合理、經(jīng)濟,履行用藥告知義務(wù),以使群眾對醫(yī)療狀況知情。

(三)進一步簡化報銷手續(xù),提高保障水平,確保農(nóng)民參合積極性

篇2

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）惠農(nóng)點的建立分布及推進情況

玉溪市全轄八縣一區(qū)，設(shè)74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），700個行政村，6171個自然村?？?cè)丝?14萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口170萬人，占總?cè)丝诘?9.44%。74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部實現(xiàn)金融機構(gòu)網(wǎng)點全覆蓋。2009年以來，人行玉溪中支把切實解決玉溪轄內(nèi)農(nóng)村金融服務(wù)缺失和不完善問題作為一項重點工作來抓。2011年11月在通?？h10個自然村首批試點推出了惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)。2012年7月在全市正式啟動惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的推廣運用，發(fā)展惠農(nóng)商戶252個。2013年按照上級行部署，即圍繞有需求行政村實現(xiàn)基本覆蓋的工作目標，加大推廣力度，新增惠農(nóng)商戶323個。截至2013年末，玉溪市累計建成585個惠農(nóng)點，惠及全市八縣一區(qū)的71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、464個行政村、585個自然村，服務(wù)136.96萬農(nóng)村群眾。具體分布情況見下表。

從表中數(shù)據(jù)可看出，轄內(nèi)除新平、元江覆蓋率分別為86%和77%外，其他地區(qū)覆蓋率均為100%，已實現(xiàn)基本覆蓋。目前玉溪市已建立的惠農(nóng)點大部分集中在村委會或集市所在地，惠農(nóng)點在全市有需求行政村的覆蓋比例已達94%以上，相比兩年前，農(nóng)村群眾“足不出村”能取款、能匯款的概念已逐步深入民心。

（二）惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)的發(fā)展情況

截至2013年末，玉溪市585個惠農(nóng)點共發(fā)生消費業(yè)務(wù)5138筆，金額423.13萬元；取款業(yè)務(wù)89197筆，金額3830.32萬元；繳費業(yè)務(wù)173213筆，金額582.17萬元；轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)52737筆，金額4300.73萬元；辦理查詢業(yè)務(wù)308904筆。累計辦理交易業(yè)務(wù)320285筆，交易金額9137.35萬元，平均每個惠農(nóng)點發(fā)生交易業(yè)務(wù)547筆，金額15.61萬元。從全省2013年12月公布的惠農(nóng)支付統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，玉溪市惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)以下特點。

1.整體運行態(tài)勢良好。從整體來看，查詢交易筆數(shù)占總業(yè)務(wù)筆數(shù)的49%，取款交易清算金額占總清算金額的42%，非取款交易清算金額占總清算金額的58%?？梢姡蒉r(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的開通，滿足了農(nóng)村群眾可以隨時隨地查詢銀行卡余額的需求，反映了民眾在惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)開通初期的欲試心理；特別是非取款交易清算金額占比超過取款交易清算金額占比，表明農(nóng)村地區(qū)群眾需要的不再是單一的現(xiàn)金業(yè)務(wù)，非現(xiàn)金業(yè)務(wù)需求進一步增加。

2.業(yè)務(wù)發(fā)展各具特色。從個體來看，惠農(nóng)點的業(yè)務(wù)各具特色，不同的惠農(nóng)點由于所處的地理位置不同、經(jīng)濟狀況不同、主營業(yè)務(wù)不同，開展的惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)存在差異。有的以取款業(yè)務(wù)為主，有的以查詢業(yè)務(wù)為主，有的以轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)為主，有的以繳費業(yè)務(wù)為主?；蒉r(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)是一項長期的惠民工程，農(nóng)村群眾對新業(yè)務(wù)的接受和認可需要一個過程，惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)量短期內(nèi)難以有大幅增長，只有經(jīng)過一段時間的運行（一般是三個月左右），業(yè)務(wù)量才會有明顯增長，真正體現(xiàn)出其惠農(nóng)實質(zhì)。

3.惠農(nóng)作用日益顯現(xiàn)。從玉溪市2013年1至12月統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全市交易筆數(shù)、交易金額逐月上升，分別從1月份1.57萬筆393.07萬元上升至12月份3.14萬筆1230.8萬元。說明惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)開通后，農(nóng)村地區(qū)銀行卡市場硬環(huán)境和軟環(huán)境得到了有效改善，持卡人手中的銀行卡不再“沉睡”，變得活起來，廣大農(nóng)民群眾體驗到了銀行卡的安全性、便利性，會用、愛用銀行卡，大大改善了農(nóng)村地區(qū)銀行卡市場受理環(huán)境，滿足了農(nóng)村群眾金融服務(wù)多樣性需求?；蒉r(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)通過與烤煙、蔬菜、花卉、甘蔗、水果等農(nóng)副產(chǎn)品收購非現(xiàn)金結(jié)算相結(jié)合，與新農(nóng)保、老黨員補助、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人補助、困難居民補助、農(nóng)林牧漁補助、家電下鄉(xiāng)補貼等非現(xiàn)金兌付相結(jié)合，不僅解決了農(nóng)村群眾金融服務(wù)的多樣化需求，而且提升人民銀行、金融機構(gòu)和政府部門的影響力，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

4.銀行網(wǎng)點柜臺壓力得到有效緩解。隨著惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)銀行卡的發(fā)卡量和用卡量均明顯加大，農(nóng)民用卡意識明顯提高，大大分流了涉農(nóng)金融機構(gòu)的小額取現(xiàn)業(yè)務(wù)，緩解了銀行柜面業(yè)務(wù)壓力?；卦L中，筆者專門對惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)開展得較好的三個惠農(nóng)點附近銀行機構(gòu)網(wǎng)點進行了實地走訪，就惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)開通后銀行網(wǎng)點柜面業(yè)務(wù)有何變化開展調(diào)研。據(jù)峨山縣塔甸鎮(zhèn)塔甸信用分社普思華主任介紹，“以前每到政府發(fā)放涉農(nóng)補貼的時候，營業(yè)大廳就擠得水泄不通，信用社四個營業(yè)窗口全部打開，營業(yè)大廳擁堵的狀況要持續(xù)4至5天，每天工作人員付出的艱辛就不用說了。自從塔甸村宏芬農(nóng)家店開通惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)后，我們的柜面壓力感覺輕松多了?！逼罩魅我约皝碜云渌麅蓚€銀行網(wǎng)點負責(zé)人的感受從下表中也可以得到佐證。

5.業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡。從2011年試點開通至2013年12月全市已運行的惠農(nóng)點業(yè)務(wù)統(tǒng)計情況來看，玉溪市585個惠農(nóng)點中業(yè)務(wù)發(fā)展基本正常有493個，占發(fā)展總數(shù)84%；業(yè)務(wù)發(fā)展不正常或未達到預(yù)期效果有92個，占16%，其中，有60個惠農(nóng)點的業(yè)務(wù)交易量很少，在10筆以下，處在業(yè)務(wù)開通測試初期，占發(fā)展總數(shù)10%，有32個惠農(nóng)點自開通以來未發(fā)生業(yè)務(wù)，占發(fā)展總數(shù)5%。對于業(yè)務(wù)開展不理想或與選點預(yù)期有差距的部分惠農(nóng)商戶，人行玉溪中支成立巡察組進行專項回訪，主要反映出以下幾方面原因：一是部分惠農(nóng)商戶經(jīng)營人員發(fā)生變化，致使業(yè)務(wù)開展不適應(yīng)。如部分惠農(nóng)點申辦時由家庭成員中兒子、媳婦經(jīng)營，后兒子、媳婦外出打工將惠農(nóng)點交由老人和未成年人經(jīng)營；二是部分惠農(nóng)商戶的群眾基礎(chǔ)或鄰里關(guān)系較差，影響著惠農(nóng)業(yè)務(wù)的有效開展；三是部分惠農(nóng)商戶因受支付服務(wù)利益與預(yù)期差距大而將主要精力用于其他經(jīng)營，導(dǎo)致惠農(nóng)支付服務(wù)工作未能正常開展。

二、存在問題及困難

（一）政府主導(dǎo)推進力度不夠，相關(guān)政策扶持機制難落實

一是政府主導(dǎo)作用不足。農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，需要調(diào)動社會各方面的力量，需要政府在協(xié)調(diào)各方力量等方面發(fā)揮權(quán)威作用。目前玉溪市政府雖已成立金融辦，負責(zé)改善全市農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作，但各項工作還處于起步階段，未發(fā)揮有效的推動作用。二是部門聯(lián)動效應(yīng)不夠。改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境涉及到政府、農(nóng)業(yè)、金融、稅務(wù)、財政、公安等多個職能部門的工作，必須協(xié)調(diào)各方、左右聯(lián)動，充分挖掘政策融合點，任何一個部門單打獨斗都很難取得成效。三是相關(guān)的政策扶持機制難于落實。農(nóng)村支付工作只有按照“城鄉(xiāng)有別、改善結(jié)構(gòu)”的原則，在多方共同努力下，才能建立持續(xù)、長效的政策扶持機制?？梢哉f，在農(nóng)村設(shè)置網(wǎng)點或投放農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施，如果缺少政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)或者稅務(wù)稅收減免以及財政補貼政策等，就難以調(diào)動參與方的積極性。

（二）農(nóng)村老年人對惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的較強需求與現(xiàn)實狀況矛盾突出

隨著政府各種惠農(nóng)政策的實施，目前農(nóng)村老年人對金融服務(wù)的需求也在逐年增強，60歲以上老齡補助、農(nóng)村老黨員補助、農(nóng)村老年人低保、養(yǎng)老保險等各種補貼項目按期發(fā)放，使得農(nóng)村老年人對金融服務(wù)需求與日俱增。具有云南特色的惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)廣泛推廣后，已成為破解鄉(xiāng)、村金融服務(wù)缺失問題的有力手段。但是，從目前玉溪已建立的585個惠農(nóng)點的業(yè)務(wù)量來看，部分惠農(nóng)點的業(yè)務(wù)開展未達到選點預(yù)期（當(dāng)?shù)叵硎車疑孓r(nóng)補貼人口密度大，距離金融機構(gòu)網(wǎng)點路途較遠），業(yè)務(wù)量很少。主要原因是農(nóng)村老年人有折無卡的現(xiàn)狀給惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的推廣帶來困難。出現(xiàn)有折無卡主要有兩方面原因：一方面，目前轄區(qū)所有涉農(nóng)補貼仍以存折形式發(fā)放，而且還是一種涉農(nóng)補貼對應(yīng)一個存折。據(jù)涉農(nóng)金融機構(gòu)反映，主要是政府部門在發(fā)放國家涉農(nóng)補貼款項時為區(qū)別補貼資金要求銀行機構(gòu)分類單獨開立存折。據(jù)調(diào)研，農(nóng)村60歲以上老年人手中至少擁有2個以上國家涉農(nóng)補貼存折（養(yǎng)老金發(fā)放補貼存折和糧食補貼存折），多的達4至5個存折，而老年人拿著這些存折又不能在惠農(nóng)點辦理業(yè)務(wù)。另一方面，農(nóng)村老年人使用銀行卡的積極性也不高。應(yīng)該說人民銀行大力推廣設(shè)立惠農(nóng)點的宗旨在于惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)具備方便、快捷、小額、就近的優(yōu)勢，在農(nóng)村更貼近老年人的需求。但與此形成矛盾的是，目前大多數(shù)農(nóng)村老年人對銀行卡不會用、不敢用，普遍存在記不住密碼的情況，對存折的依賴性很強，必須看到自己的錢打印顯示在存折上心理才踏實，導(dǎo)致目前農(nóng)村老年人這一最需要得到服務(wù)的群體無法從惠農(nóng)支付服務(wù)中受益。

（三）偏遠農(nóng)村地區(qū)選點難，運行維護成本高

目前，轄區(qū)還剩近6%的行政村未實現(xiàn)惠農(nóng)點基本覆蓋，與實現(xiàn)全覆蓋相比還有一定差距，主要是新平縣、元江縣向偏遠農(nóng)村地區(qū)發(fā)展惠農(nóng)商戶難度很大。具體原因：一是隨著農(nóng)村勞動力的自然轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空巢”現(xiàn)象，長期生活居住的大都為老人和兒童，這些地區(qū)推廣應(yīng)用新型支付工具非常難，尤其是自然村一級更是找不到信譽好、有一定經(jīng)營實力的商戶作為惠農(nóng)支付服務(wù)點。二是偏遠農(nóng)村地區(qū)人員素質(zhì)相對偏低，對POS機具的操作水平有限，難以滿足惠農(nóng)業(yè)務(wù)的開展需求。三是由于受交通、通訊等方面的制約，在偏遠行政村或自然村成立惠農(nóng)點的維護成本較高，而且資金風(fēng)險也比較大，基層銀行或信用社員工對惠農(nóng)支付工作也感到“惠農(nóng)點距離太遠，在服務(wù)上難以有效落實”，認為“因為路程原因，成本費用壓力越來越明顯”。如：新平縣平掌鄉(xiāng)壩塘街壩塘農(nóng)具門市部距離最近金融機構(gòu)網(wǎng)點50公里（山路），單邊客運票價27元，惠農(nóng)點周邊人口數(shù)5700人，距離新平縣城230多公里，正常情況下工作人員往返一趟需要兩天時間，管理及維護成本較高。

（四）惠農(nóng)支付資金清算渠道不暢，網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)服務(wù)亟待加強

經(jīng)過兩年多的試點和推廣，惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)市場影響力和培育度已基本成熟，農(nóng)村地區(qū)要求增設(shè)惠農(nóng)點的呼聲越來越高。但是新型農(nóng)村支付業(yè)務(wù)在資金清算和網(wǎng)絡(luò)支持方面還不夠成熟，惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)運作管理中存在的一些問題不容忽視；一是惠農(nóng)點辦理取款業(yè)務(wù)資金到賬時間較長。回訪中部分惠農(nóng)點反映，客戶取款后資金不能及時到達，正常情況下需要1～2天才能到賬，如遇周末時需要4～5天，遇到國慶、春節(jié)假期的情況需要8～9天。二是惠農(nóng)點后期辦理繳費業(yè)務(wù)手續(xù)費未兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查反映，除2012年9月1日前的繳費業(yè)務(wù)取得手續(xù)費外，自2012年9月1日起至現(xiàn)在惠農(nóng)點的繳費業(yè)務(wù)一直未兌付手續(xù)費，影響以繳費業(yè)務(wù)為主的惠農(nóng)商戶的積極性，給惠農(nóng)業(yè)務(wù)開展帶來了負面影響。三是個別惠農(nóng)點業(yè)務(wù)操作中存在網(wǎng)絡(luò)通訊風(fēng)險。如新平縣建興鄉(xiāng)雙溝街惠農(nóng)點，一客戶在取現(xiàn)交易500元的過程中，先是POS終端界面顯示交易成功，且客戶手機銀行短信提示劃款成功，但打印不出交易清單，惠農(nóng)點向客戶支付了現(xiàn)金500元。過了幾分鐘后，POS終端界面顯示沖正失敗，一小時后，客戶電話反映，該筆交易金額又劃回客戶銀行卡中，幸好未造成資金損失。

（五）后續(xù)服務(wù)不到位，問題反饋不及時

調(diào)查反映，惠農(nóng)商戶對收單機構(gòu)“經(jīng)常上門做工作指導(dǎo)”以及“幫助解決惠農(nóng)支付網(wǎng)絡(luò)運行方面問題”的服務(wù)期望非常高。但是，調(diào)查中收單機構(gòu)普遍存在類似的問題：一是職責(zé)履行不到位，存在重拓展輕管理的服務(wù)盲區(qū)，對受理持卡人的查詢和投訴處理不及時，如差錯處理、單邊賬處理等問題時間拖延較長。二是因通訊信號不穩(wěn)影響業(yè)務(wù)，未能及時協(xié)調(diào)電信、移動部門處理，目前惠農(nóng)點的聯(lián)通性問題還不能得到有效解決，約近10%的惠農(nóng)點程度不同地存在通暢運轉(zhuǎn)問題。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，收單機構(gòu)對惠農(nóng)點長期連續(xù)無交易發(fā)生問題，未開展核查、預(yù)警、提示并對其給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)直至實施退出管理措施等日常管理工作。類似情況，如果惠農(nóng)商戶不主動反映，或者收單機構(gòu)不能深入惠農(nóng)點服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)情況加以解決，就將會使惠農(nóng)支付服務(wù)工作開展前功盡棄。此外，省銀聯(lián)公司在回訪機制的執(zhí)行上也不到位，對收單機構(gòu)反映的問題溝通反饋不及時，缺少監(jiān)控運行提示，未定期向人民銀行各地市中支提供惠農(nóng)支付服務(wù)交易清算數(shù)據(jù)或報表。

（六）宣傳培訓(xùn)力度不夠，形式單一

當(dāng)前，無論是政府部門，人民銀行還是金融機構(gòu)，對惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的宣傳還存在認識缺陷，缺乏統(tǒng)籌安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會有針對性的宣傳未與惠農(nóng)商戶形成宣傳合力，在不少地區(qū)群眾對惠農(nóng)點的認知度仍較低，大部分農(nóng)村群眾還不了解惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的目的意義和業(yè)務(wù)品種范圍，參與業(yè)務(wù)交易的積極性不高，尤其是農(nóng)村群眾對使用銀行卡安全方面還有所顧忌，不愿頻繁進行交易。金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新和推廣支付服務(wù)產(chǎn)品的動力也不足，相關(guān)結(jié)算知識的宣傳過于強調(diào)專業(yè)性，很難得到農(nóng)村客戶的認同和接受。此外，涉農(nóng)金融機構(gòu)對惠農(nóng)點也缺乏后續(xù)跟蹤培訓(xùn)，導(dǎo)致惠農(nóng)點的服務(wù)水平普遍不高，惠農(nóng)點的服務(wù)無法滿足客戶的需求。

（七）惠農(nóng)支付登記制度難落實，部分登記簿形同虛設(shè)

回訪中筆者看到，《惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)登記簿》中錯登、漏登、未登的現(xiàn)象非常普遍，有的缺少辦理人姓名、身份信息、簽名、卡號等，有的身份信息登記為手機號碼，有的身份信息中以XX代替，有的未簽名或捺手印，達不到登記簿登記事項應(yīng)連續(xù)、完整、不得缺頁碼等要求，個別惠農(nóng)點商戶還出現(xiàn)連登記簿都找不到的情況。究其原因：一是有的商戶嫌麻煩，無登記意識；二是有的商戶業(yè)務(wù)量很大，要求持卡人及時、準確、完整的登記確有困難；三是為防止個人信息泄露，持卡人在主觀上不愿在登記簿上留存?zhèn)€人信息，不愿意簽名或捺手??；四是收單機構(gòu)對惠農(nóng)商戶的登記行為要求不嚴，疏于管理，日常只關(guān)注商戶交易量，忽視對商戶操作行為及潛在風(fēng)險的檢查規(guī)范。

三、對策建議

（一）加大扶持力度，建立考核機制

做好惠農(nóng)支付服務(wù)工作，僅僅依靠人民銀行從支付結(jié)算履職角度來牽頭推進尚難取得預(yù)期實效，僅僅由金融機構(gòu)參與也不可能完全實現(xiàn)既定目標，需要地方政府和金融機構(gòu)統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持不懈，持之以恒，努力推進金融支付環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。當(dāng)?shù)卣块T在財政、稅收、農(nóng)村低保補貼發(fā)放取款、通訊費用、機具購買等方面應(yīng)給予政策支持。在資金扶持上，建議地方政府從農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、扶貧資金等渠道安排專項資金，對涉農(nóng)金融機構(gòu)、惠農(nóng)點給予一定的補助和獎勵，對建設(shè)成效顯著的地區(qū)和貢獻較大的部門予以適當(dāng)?shù)莫剟睢Ｔ讵剟顦藴噬?，建議政府采取行之有效的業(yè)務(wù)考核和獎勵措施，每年由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行牽頭對轄內(nèi)所有經(jīng)批準設(shè)立惠農(nóng)點的業(yè)務(wù)量、服務(wù)質(zhì)量以及對當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的貢獻度等情況進行綜合考核評議，確定考評名次，并按全部惠農(nóng)點10%的比例報當(dāng)?shù)厝嗣裾M行物質(zhì)和精神獎勵。在費用減免上，政府應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)電信部門針對惠農(nóng)點給予減、免初裝費和調(diào)低通訊費率或按月包干的優(yōu)惠。對開展惠農(nóng)支付服務(wù)的公益宣傳應(yīng)免收費用。此外，各級政府、人民銀行、收單機構(gòu)應(yīng)積極完善內(nèi)部管理體系建設(shè)，并建立、健全相應(yīng)的內(nèi)控管理制度，明確相關(guān)職能部門對支付業(yè)務(wù)工作落實管理職責(zé)，將惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)納入工作考核，以獎代補，保證惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）正確定位，完善管理

設(shè)立惠農(nóng)點的市場定位是緩解農(nóng)村金融服務(wù)缺失，助推收單機構(gòu)拓展農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)，促使惠農(nóng)支付的社會效益和經(jīng)濟效益有機結(jié)合，并保持可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)各方利益最大化。針對惠農(nóng)支付運行的特點以及存在的困難和問題，人民銀行要在以下幾方面做工作：一要深入實地，加強指導(dǎo)，完善管理，特別要結(jié)合目前惠農(nóng)點在運行過程中“多”（行政村基本全覆蓋）、“偏”（地域分布偏）、“弱”（能力素質(zhì)弱）、“差”（運行條件差）等現(xiàn)實困難，切實統(tǒng)籌研究，做好回訪和服務(wù)，建立問題反饋記錄庫，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各類問題，有效處理業(yè)務(wù)運行中出現(xiàn)的通訊網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險和業(yè)務(wù)操作風(fēng)險。二要正確處理好惠農(nóng)點“建”與“管”的關(guān)系。目前玉溪在惠農(nóng)點創(chuàng)建已達到行政村基本全覆蓋規(guī)模后，應(yīng)更多地加大“管”的力度，把“安全、穩(wěn)定、有序、規(guī)范”作為下一步惠農(nóng)服務(wù)工作的重心，避免盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，更多地在惠農(nóng)點的后續(xù)管理上下工夫。如果只“建”不“管”，問題會越積越多，潛藏風(fēng)險也會越來越大。為此，玉溪中支在2012年全面推進惠農(nóng)支付服務(wù)工作前夕，就創(chuàng)新建立了《玉溪市惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)準入、退出管理辦法》、《玉溪市惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)回訪機制》、《玉溪市惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)宣傳機制》、《玉溪市惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)信息反饋機制》、《玉溪市惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)急管理機制》、《玉溪市惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)考核評價辦法》六項管理機制，進一步將惠農(nóng)支付服務(wù)工作納入規(guī)范化與制度化的管理軌道。三要從農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展的客觀需要出發(fā)，按照方便群眾、有利惠農(nóng)商戶、有利全局利益的原則，逐步拓寬惠農(nóng)支付服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。比如跨行轉(zhuǎn)賬的拓展問題（目前省內(nèi)只有農(nóng)村信用聯(lián)社與農(nóng)業(yè)銀行的卡支撐跨行轉(zhuǎn)賬，其他各行的卡尚不能辦理此項業(yè)務(wù)），代繳水、電、煤氣、通訊等服務(wù)的收費問題，建議上級主管部門和省銀聯(lián)公司從系統(tǒng)技術(shù)層面和管理層面加以改進完善，避免發(fā)生實踐超前、管理滯后，影響人民銀行聲譽的情況出現(xiàn)。

（三）形成合力，構(gòu)建長效宣傳機制

一要采取形式多樣的宣傳手段，持續(xù)開展農(nóng)村支付宣傳工作。如開展便捷理念的宣傳、時尚理念的宣傳、實際體驗的宣傳等等，提升宣傳效果。二要創(chuàng)新模式，突出特色，促進宣傳工作取得明顯成效。如玉溪中支在組織開展銀行卡聯(lián)合宣傳活動中，通過打造刷卡獲“幸運獎”和“普惠獎”的雙重獎勵模式、“愛心刷卡”活動模式、電視臺滾動抽獎宣傳模式，充分發(fā)揮了銀行卡宣傳的市場宣傳、公益宣傳和媒體宣傳效應(yīng)，大大提升了宣傳活動的影響力和宣傳實效。同時，利用惠農(nóng)點了解農(nóng)村群體、貼近農(nóng)村群眾優(yōu)勢，增加宣傳反洗錢及金融消費者權(quán)益保護方面的知識，逐步依托各惠農(nóng)點，構(gòu)建起全市農(nóng)村金融知識宣傳網(wǎng)絡(luò)體系。三要充分發(fā)揮人民銀行牽頭和推動作用，要求轄區(qū)各銀行機構(gòu)積極參與人民銀行組織的各種支付宣傳工作和支付體系建設(shè)推廣工作。

（四）加強培訓(xùn)指導(dǎo)，充分發(fā)揮惠農(nóng)點功能作用

人民銀行要督促各收單機構(gòu)加強對惠農(nóng)商戶的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使其熟練掌握業(yè)務(wù)操作維護技能。引導(dǎo)收單機構(gòu)成立專業(yè)隊伍，定期不定期對所轄惠農(nóng)點進行巡查，加強交易過程、交易終端和機具的管理，適時跟蹤監(jiān)測分析交易記錄，及時發(fā)現(xiàn)處置欺詐、套現(xiàn)、假幣、竊取信息等不法行為，及時幫助處置出現(xiàn)的服務(wù)異?；驒C具故障，及時向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行反饋業(yè)務(wù)開展過程中遇到的問題困難。對業(yè)務(wù)量小甚至零業(yè)務(wù)量的惠農(nóng)點，各收單機構(gòu)要根據(jù)不同成因進行分類處置：對因農(nóng)戶持卡量小、銀行卡接受度不高，軟硬件、通訊故障、商戶業(yè)務(wù)熟練程度達不到要求等影響業(yè)務(wù)的惠農(nóng)點，各收單機構(gòu)要積極想辦法為其解決問題，掃除發(fā)展障礙；對經(jīng)過多次培訓(xùn)指導(dǎo)仍然達不到要求的惠農(nóng)商戶要堅決撤銷；對因惠農(nóng)商戶的選點不適合和商戶個人素質(zhì)達不到要求而影響業(yè)務(wù)的惠農(nóng)點，要嚴格按相關(guān)規(guī)定取消其辦理惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)的資格，重新選擇符合條件的商戶辦理惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)。

（五）加大“惠農(nóng)一卡通”的推廣力度，為惠農(nóng)點持續(xù)發(fā)展提供必要條件

惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)是通過銀行卡收單機構(gòu)在農(nóng)村指定惠農(nóng)點布放銀行卡受理終端，向借記卡持卡人提供基本金融服務(wù)的業(yè)務(wù)。因此，惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)必須以銀行卡為媒介，加大“惠農(nóng)一卡通”的推廣工作已成為惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)拓展的必要條件。建議政府、財政、社會保障等部門認真研究，從源頭改進涉農(nóng)補貼的發(fā)放方式，整合農(nóng)村地區(qū)銀行卡的發(fā)卡資源，探索涉農(nóng)補貼“惠農(nóng)一卡通”工程，力爭將目前農(nóng)村群眾享受的多項涉農(nóng)補貼資金通過一卡發(fā)放，盡量節(jié)約農(nóng)村群眾開卡成本，循序漸進改變目前農(nóng)村地區(qū)有折無卡的被動局面，有效發(fā)揮惠農(nóng)點服務(wù)功能。同時，重視并有效擴展金融政策以及金融知識在農(nóng)村地區(qū)的宣傳和普及，特別要充分發(fā)揮惠農(nóng)點的宣傳作用，形成人民銀行、金融機構(gòu)、銀聯(lián)機構(gòu)、惠農(nóng)商戶“四位一體”統(tǒng)籌運行的宣傳格局，讓農(nóng)村群眾認識到惠農(nóng)支付服務(wù)的意義和銀行卡的作用，知道能辦理哪些業(yè)務(wù)，以及如何辦理，真正讓農(nóng)村群眾不折不扣地享受到黨的惠民政策。據(jù)了解，目前轄內(nèi)新平縣農(nóng)村信用聯(lián)社推廣涉農(nóng)補貼“惠農(nóng)一卡通”的試點工作效果比較好，下一步玉溪中支將重點關(guān)注，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，適時在全轄組織推廣運用。

（六）改進惠農(nóng)業(yè)務(wù)登記等制度，促進業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是對于惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)登記過程中存在的各種問題，建議上級主管部門合理改進相關(guān)信息登記流程，在業(yè)務(wù)登記上以簽名或捺手印方式替代身份信息登記。對于因通訊網(wǎng)絡(luò)等原因產(chǎn)生的交易失敗業(yè)務(wù)，要求惠農(nóng)商戶詳細做好持卡人信息登記，一旦出現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險，能及時聯(lián)系到持卡人，規(guī)避持卡人的業(yè)務(wù)風(fēng)險。同時，收單機構(gòu)應(yīng)積極幫助惠農(nóng)點及時追回業(yè)務(wù)損失。二是對于惠農(nóng)業(yè)務(wù)結(jié)算資金到賬不及時問題，要求收單機構(gòu)認真做好業(yè)務(wù)交易情況登記，根據(jù)業(yè)務(wù)量情況，合理制定對賬間隔時間，加強收單機構(gòu)與惠農(nóng)商戶的對賬工作。三是相關(guān)部門要建立有效的統(tǒng)計監(jiān)測及評價體系。基層人民銀行要加強對審核準入、商戶退出、機構(gòu)回訪、信息反饋等方面運行機制管理工作，加強對金融支付業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，防止收單機構(gòu)在后續(xù)工作中出現(xiàn)對惠農(nóng)商戶管理不到位或疏于管理的現(xiàn)象發(fā)生。銀行機構(gòu)要提高信息反饋工作質(zhì)量，定期向人民銀行匯報在惠農(nóng)支付服務(wù)推廣和業(yè)務(wù)開展過程中的特色做法、經(jīng)驗以及遇到的問題情況，及時處理商戶反映的問題，盡力減少不利于惠農(nóng)業(yè)務(wù)開展的負面影響，確實履行對惠農(nóng)點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督管理工作。省銀聯(lián)公司要加強后續(xù)回訪和服務(wù)工作，多深入基層了解惠農(nóng)商戶的運行情況，及時解決業(yè)務(wù)投訴或咨詢、答疑，按月向人民銀行各地市中支通報惠農(nóng)支付服務(wù)交易數(shù)據(jù)及監(jiān)控運行狀況，做好機具維護和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，確?；蒉r(nóng)支付服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展。

組長：陳文玉