導語：如何才能寫好一篇城市社區(qū)管理存在的問題及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當前我國城市社區(qū)管理存在的主要問題

1.社區(qū)管理的行政化色彩較濃

街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基層組織，在城市社區(qū)管理中，它們繼續(xù)發(fā)揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴重問題。

政府在街道設置辦事處，通過辦事處來管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態(tài)，它作為政府行政機構的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會管理主體，成了一個全能型組織。它由于承當過多的行政管理職能，過大的工作量，導致其無法減輕政府的社會管理負擔，也未能充分發(fā)揮應有的社會管理職能，更無法滿足社區(qū)成員日益提高的物質文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會是受街道辦事處的領導，必須得服從街道對日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務，行政工作負擔過重，無力在社區(qū)利益主體的矛盾沖突中發(fā)揮協(xié)調作用。這些必然導致居委會協(xié)調作用缺失，弱化了居委會的管理職能，降低了管理效能。

2.社區(qū)管理的組織力量還較薄弱

目前，在社區(qū)的機構設置、人員配備、經(jīng)費來源、基本設施等方面都與其承擔的職責任務不相適應。有些工作區(qū)政府沒有設置相應的機構，無法履行管理職能，即使有設置機構但人員以及設備力量都較薄弱，使任務的完成大打折扣。街道辦事處本應為轄區(qū)居民排憂解難，但由于其權力小，無法完全行使政府職能。所以，在城市社區(qū)管理上，責、權、利很難相互統(tǒng)一，執(zhí)行部門有權執(zhí)法但卻無法直接把法律落實到社區(qū)，而街道和居委會雖然能做到但又缺乏相關的權力，導致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會社區(qū)管理職能的發(fā)揮，影響了社區(qū)管理的成效。

3.街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確

街道辦事處作為城市社區(qū)管理的基層組織，是區(qū)政府的派出機構，理應履行一部分行政職能，但目前在社區(qū)管理的具體操作中，街道卻對自己社區(qū)管理的職能不明確，集行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟發(fā)展等任務于一身，使它從派出機構轉變?yōu)榫C合性機構。由于街道無法承受繁雜的社會管理事務，只能是把自己的部分職能轉移到居委會身上，使居委會不得不承擔了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導致街道無法充分發(fā)揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。

4.社區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的相關法律法規(guī)

城市社區(qū)管理應該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規(guī)少之又少，以致在實際工作中由于缺乏相關法律法規(guī)的界定，不利于社區(qū)管理，使許多本來應該屬于政府、企業(yè)、社團的事物卻往往由社區(qū)來做，目前也沒有法規(guī)或規(guī)范性文件對社區(qū)志愿者服務活動進行規(guī)范管理，使其作用也沒有得到充分的發(fā)揮。

5.社區(qū)管理缺乏規(guī)范的管理制度

社區(qū)管理需要一整套規(guī)范的管理制度，但目前在實際運作中社區(qū)管理制度卻欠規(guī)范，街道辦事處對自身的管理范圍未有明確的制度界定，導致無權管理甚至越權管理，而且到目前為止，社區(qū)管理在實際工作中也尚未建立條塊結合的監(jiān)督和制約機制，導致一些管理部門權力高度集中，無法從制度上對其管理質量和違規(guī)行為進行有效的監(jiān)督、制約和懲處。

6.社區(qū)管理人才匱乏

目前，社區(qū)居委會的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應社區(qū)管理工作的要求，雖然這些年有一些大學畢業(yè)生應聘到居委會工作，但仍是杯水車薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現(xiàn)代社區(qū)管理和市場經(jīng)濟知識或相關專業(yè)的人才進入社區(qū)管理層。這是當前城市社區(qū)管理亟待解決的一個問題。

二、解決我國城市社區(qū)管理問題的對策建議

針對我國城市社區(qū)管理中存在的諸多問題，筆者認為政府及相關部門應該采取一系列的對策來不斷健全和完善城市社區(qū)管理。主要應從如下幾方面入手：

1.理順各方關系、明確各自職責

理順區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會三者的關系。區(qū)政府應履行對社區(qū)全面領導的職能，而街道辦事處作為政府的派出機構，就管好自己該管的事，比如對社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)綜合治理、精神文明建設、街道經(jīng)濟發(fā)展等行使相應的組織領導，綜合協(xié)調，監(jiān)督檢查的行政管理職能，對于不該管的事則轉移出去。同時，在環(huán)境衛(wèi)生和保護、園林綠化、市容市貌等方面也應行使綜合執(zhí)法職能。社區(qū)居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，其對社區(qū)管理具有義不容辭的職責，所以要加強居委會的自身建設，由于它既不是一級政權，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區(qū)居民的自覺參與。在日常工作中，要關心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無法解決的實際問題，為居民群眾排憂解難，真正履行居委會的服務職能。只有這樣，才能理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會三方面的關系，明確各自的職責。

2.提高社區(qū)居民的生活質量、完善生活環(huán)境

隨著我國人民物質文化生活水平的不斷提高，社區(qū)居民對生活質量和生活環(huán)境也不斷提出更高的要求，所以，要加強交通、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化等市容環(huán)境的綜合管理，通過各種方式為居民提供便利的生活服務，使居民的生活質量得到不斷的提高，并且為居民創(chuàng)造和提供優(yōu)良的生活環(huán)境。要治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質量，為社區(qū)居民的安家樂業(yè)創(chuàng)造一個優(yōu)美、清新和愉快的生活環(huán)境和生活空間，為社區(qū)居民提供全方位的服務。

3.要培養(yǎng)新型社區(qū)管理人員

為了適應現(xiàn)代社區(qū)管理的要求，必須加強對社區(qū)管理人員的培訓工作，使街道和居委會的干部提高對現(xiàn)代社區(qū)管理和服務內(nèi)涵的認識，更新觀念，轉變思維。與此同時，應注重培養(yǎng)新型社區(qū)級干部，可以考慮向社會公開招聘基層干部進入街道、居委會任職，在工作和實踐中學習和鍛煉，同時，招聘大專以上畢業(yè)生，充實到街道和居委會，提高街道和居委會人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區(qū)管理的質量，滿足社區(qū)居民不斷提高的對生活質量、生活環(huán)境的要求。

4.利用多種宣傳形式，調動社區(qū)居民參與社區(qū)的各種活動

要利用多種宣傳形式，以正確的指導思想引導群眾參加各種社區(qū)活動。如開展社區(qū)健身工程，在社區(qū)設置健身場所，組織各種健身活動，提高社區(qū)居民的身體素質。同時，要開展精神文明創(chuàng)建活動，配合開展各種有益身心的文娛活動。此外，對社區(qū)內(nèi)的老年人，應給予更多的關心和幫助，建設和完善老年活動室，讓社區(qū)內(nèi)的老人老有所樂，安度晚年。從方方面面提高社區(qū)居民的心理素質，身體素質。

5.加強社區(qū)管理的法制建設

社區(qū)的正常運行需要法制建設作為前提和基礎，社區(qū)管理離不開健全的法律法規(guī)。所以，為了使社區(qū)管理能夠有序地開展，必須建立、健全有關社區(qū)的法律法規(guī)體系，依法對社區(qū)進行管理。首先，應盡快制定和完善相關的法律法規(guī)，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執(zhí)法人員必須嚴格執(zhí)法，這是社區(qū)管理法制化的保證，也是社區(qū)管理依法行政的必然要求。

6.正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關系

在社區(qū)管理中必須樹立以人為本的指導思想，因為人是社區(qū)的主體，社區(qū)管理必須圍繞人這個中心來展開。所以，在社區(qū)的日常管理中，必須要正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關系，而且一定要把社會效益擺在首要位置，比如，重視社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、安全保障、社會服務等建設，使社區(qū)居民真正感受“社區(qū)是我家”，對社區(qū)擁有歸屬感，并積極參與社區(qū)的各項活動，參與社區(qū)的管理與建設，共同建設美好社區(qū)家園。

參考文獻：

[1]熊琴：城市社區(qū)管理問題研究綜述，社區(qū)管理2006年第8 期.

[2]王育：探索公共利益最大化的城市社區(qū)管理，海淀走讀大學學報，2005年第3期.

篇2

關鍵詞：城市社區(qū)；管理；問題；對策

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：城市社區(qū)管理中的問題及若干建議

收錄日期：2012年3月26日

城市社區(qū)是在城市中的一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社區(qū)成為人民群眾生活安居樂業(yè)的生活基地，社區(qū)管理也已成為城市管理的重心。20多年來，雖然我國城市社區(qū)管理已取得很大的成績，但由于受計劃經(jīng)濟體制下形成的社會管理方式的影響，我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀仍不容樂觀，城市社區(qū)管理存在諸多亟待解決的問題。

一、當前我國城市社區(qū)管理存在的主要問題

1、社區(qū)管理的行政化色彩較濃。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基層組織，在城市社區(qū)管理中，它們繼續(xù)發(fā)揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴重問題。

政府在街道設置辦事處，通過辦事處來管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態(tài)，它作為政府行政機構的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會管理主體，成了一個全能型組織。它由于承當過多的行政管理職能，過大的工作量，導致其無法減輕政府的社會管理負擔，也未能充分發(fā)揮應有的社會管理職能，更無法滿足社區(qū)成員日益提高的物質文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會是受街道辦事處的領導，必須服從街道對日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務，行政工作負擔過重，無力在社區(qū)利益主體的矛盾沖突中發(fā)揮協(xié)調作用。這些必然導致居委會協(xié)調作用缺失，弱化了居委會的管理職能，降低了管理效能。

2、社區(qū)管理的組織力量還較薄弱。目前，在社區(qū)的機構設置、人員配備、經(jīng)費來源、基本設施等方面都與其承擔的職責任務不相適應。有些工作區(qū)政府沒有設置相應的機構，無法履行管理職能，即使有設置機構但人員以及設備力量都較薄弱，使任務的完成大打折扣。街道辦事處本應為轄區(qū)居民排憂解難，但由于其權力小，無法完全行使政府職能。所以，在城市社區(qū)管理上，責、權、利很難相互統(tǒng)一，執(zhí)行部門有權執(zhí)法但卻無法直接把法律落實到社區(qū)，而街道和居委會雖然能做到但又缺乏相關的權力，導致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會社區(qū)管理職能的發(fā)揮，影響了社區(qū)管理的成效。

3、街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處作為城市社區(qū)管理的基層組織，是區(qū)政府的派出機構，理應履行一部分行政職能，但目前在社區(qū)管理的具體操作中，街道卻對自己社區(qū)管理的職能不明確，集行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟發(fā)展等任務于一身，使其從派出機構轉變?yōu)榫C合性機構。由于街道無法承受繁雜的社會管理事務，只能是把自己的部分職能轉移到居委會身上，使居委會不得不承擔了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導致街道無法充分發(fā)揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。

4、社區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的相關法律法規(guī)。城市社區(qū)管理應該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規(guī)少之又少，以致在實際工作中由于缺乏相關法律法規(guī)的界定，不利于社區(qū)管理，使許多本來應該屬于政府、企業(yè)、社團的事物卻往往由社區(qū)來做，目前也沒有法規(guī)或規(guī)范性文件對社區(qū)志愿者服務活動進行規(guī)范管理，使其作用也沒有得到充分地發(fā)揮。

5、社區(qū)管理缺乏規(guī)范的管理制度。社區(qū)管理需要一整套規(guī)范的管理制度，但目前在實際運作中社區(qū)管理制度卻欠規(guī)范，街道辦事處對自身的管理范圍未有明確的制度界定，導致無權管理甚至越權管理，而且到目前為止，社區(qū)管理在實際工作中也尚未建立條塊結合的監(jiān)督和制約機制，導致一些管理部門權力高度集中，無法從制度上對其管理質量和違規(guī)行為進行有效的監(jiān)督、制約和懲處。

6、社區(qū)管理人才匱乏。目前，社區(qū)居委會的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應社區(qū)管理工作的要求，雖然這些年有一些大學畢業(yè)生應聘到居委會工作，但仍是杯水車薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現(xiàn)代社區(qū)管理和市場經(jīng)濟知識或相關專業(yè)的人才進入社區(qū)管理層。這是當前城市社區(qū)管理亟待解決的一個問題。

二、我國城市社區(qū)管理對策建議

針對我國城市社區(qū)管理中存在的諸多問題，筆者認為政府及相關部門應該采取一系列的對策來不斷健全和完善城市社區(qū)管理。

1、理順各方關系，明確各自職責。理順區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會三者的關系。區(qū)政府應履行對社區(qū)全面領導的職能，而街道辦事處作為政府的派出機構，應管好自己該管的事，比如對社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)綜合治理、精神文明建設、街道經(jīng)濟發(fā)展等行使相應的組織領導，綜合協(xié)調，監(jiān)督檢查的行政管理職能，對于不該管的事則轉移出去。同時，在環(huán)境衛(wèi)生和保護、園林綠化、市容市貌等方面也應行使綜合執(zhí)法職能。社區(qū)居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，其對社區(qū)管理具有義不容辭的職責，所以要加強居委會的自身建設，由于它既不是一級政權，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區(qū)居民的自覺參與。在日常工作中，要關心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無法解決的實際問題，為居民群眾排憂解難，真正履行居委會的服務職能。只有這樣，才能理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會三方面的關系，明確各自的職責。

2、提高社區(qū)居民生活質量，完善生活環(huán)境。隨著我國人民物質文化生活水平的不斷提高，社區(qū)居民對生活質量和生活環(huán)境也不斷提出更高的要求，所以，要加強交通、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化等市容環(huán)境的綜合管理，通過各種方式為居民提供便利的生活服務，使居民的生活質量得到不斷的提高，并且為居民創(chuàng)造和提供優(yōu)良的生活環(huán)境。要治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質量，為社區(qū)居民的安家樂業(yè)創(chuàng)造一個優(yōu)美、清新和愉快的生活環(huán)境和生活空間，為社區(qū)居民提供全方位的服務。

3、要培養(yǎng)新型社區(qū)管理人員。為了適應現(xiàn)代社區(qū)管理的要求，必須加強對社區(qū)管理人員的培訓工作，使街道和居委會的干部提高對現(xiàn)代社區(qū)管理和服務內(nèi)涵的認識，更新觀念，轉變思維。與此同時，應注重培養(yǎng)新型社區(qū)級干部，可以考慮向社會公開招聘基層干部進入街道、居委會任職，在工作和實踐中學習和鍛煉，同時，招聘大專以上畢業(yè)生，充實到街道和居委會，提高街道和居委會人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區(qū)管理的質量，滿足社區(qū)居民不斷提高的對生活質量、生活環(huán)境的要求。

4、利用多種宣傳形式，調動社區(qū)居民參與社區(qū)的各種活動。要利用多種宣傳形式，以正確的指導思想引導群眾參加各種社區(qū)活動。如開展社區(qū)健身工程，在社區(qū)設置健身場所，組織各種健身活動，提高社區(qū)居民的身體素質。同時，要開展精神文明創(chuàng)建活動，配合開展各種有益身心的文娛活動。此外，對社區(qū)內(nèi)的老年人，應給予更多的關心和幫助，建設和完善老年活動室，讓社區(qū)內(nèi)的老人老有所樂，安度晚年。從方方面面來提高社區(qū)居民的心理素質和身體素質。

5、加強社區(qū)管理的法制建設。社區(qū)的正常運行需要法制建設作為前提和基礎，社區(qū)管理離不開健全的法律法規(guī)。所以，為了使社區(qū)管理能夠有序地開展，必須建立、健全有關社區(qū)的法律法規(guī)體系，依法對社區(qū)進行管理。首先，應盡快制定和完善相關的法律法規(guī)，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執(zhí)法人員必須嚴格執(zhí)法，這是社區(qū)管理法制化的保證，也是社區(qū)管理依法行政的必然要求。

6、正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關系。在社區(qū)管理中應樹立以人為本的指導思想，因為人是社區(qū)的主體，社區(qū)管理必須圍繞人這個中心來展開。所以，在社區(qū)的日常管理中，必須要正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關系，而且一定要把社會效益擺在首要位置，比如，重視社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、安全保障、社會服務等建設，使社區(qū)居民真正感受“社區(qū)是我家”，對社區(qū)擁有歸屬感，并積極參與社區(qū)的各項活動，參與社區(qū)的管理與建設，共同建設美好社區(qū)家園。

主要參考文獻：

[1]熊琴.城市社區(qū)管理問題研究綜述.社區(qū)管理，2006.8.

篇3

【關鍵詞】城市社區(qū)；社區(qū)管理；問題；對策

一、我國城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)管理體制還不健全

建設和諧城市社區(qū)首先要解決社區(qū)管理體制的問題。我國的社區(qū)治理主體單一，政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源，這一問題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著，其特征為行政主導、政府干預過多。但由于受“政社不分”傳統(tǒng)體制的影響，政府和社會組織的職能不明晰，這樣就導致了社區(qū)管理體制創(chuàng)新的動力不足，社會組織很難正常發(fā)育。

（二）社區(qū)成員參與不足，自治體制需要進一步完善

目前，我國的社區(qū)自治主要存在兩個方面的問題：一是政府職能轉變不到位，社區(qū)自治組織行政化色彩濃厚。二是社區(qū)成員缺乏自治意識，社區(qū)參與普遍不足，影響了社區(qū)自治工作的推進。這主要是針對社區(qū)居民、駐社區(qū)單位成員和社區(qū)中介組織而言的。他們所參與的往往是一些由政府設計的項目，所謂參與也多是為了完成特定的任務。由于參與渠道不暢，社區(qū)成員的力量也就不能得到充分發(fā)揮，其社區(qū)歸屬感較弱。

（三）社區(qū)服務主體單一，服務內(nèi)容不能有效滿足居民的需求

從整體上看，我國城市社區(qū)服務體系還不完善，服務主體單一。健全的社區(qū)服務體系，其主體應該是多元化的，不僅要有承擔社會服務職能的基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專業(yè)服務組織，還要有社區(qū)志愿者組織、社區(qū)中介組織及其他民間組織等非政府組織。但由于非政府組織缺乏獨立性，資金、資源有限，整體實力不強，在參與社區(qū)服務時勢單力薄，未能有效發(fā)揮服務主體的作用，導致城市社區(qū)服務主體單一。

（四）諸多因素制約社區(qū)文化建設

由于我國社區(qū)文化建設起步較晚，在建設過程中難免會遇到一些問題，有些問題已成為阻礙社區(qū)文化進一步發(fā)展的“瓶頸”。這些問題的存在使城市社區(qū)文化發(fā)展面臨困境，甚至影響和諧社區(qū)建設工作。另外，社區(qū)教育形式單一、教育內(nèi)容無法滿足居民的實際需求，也是社區(qū)文化缺乏吸引力的重要原因。在制約社區(qū)文化發(fā)展的諸多因素中，城市社區(qū)文化建設人才資源匱乏也是一個不容忽視的問題。

二、解決城市社區(qū)管理中存在問題的途徑

社區(qū)管理體制改革是經(jīng)濟體制轉變的必然要求，是政府職能轉變的必然結果，也是克服當前社區(qū)管理中存在問題的客觀需要。社區(qū)管理體制改革的目標就是要在現(xiàn)有體制基礎上，通過整合社區(qū)資源，吸收社會力量參與，構筑與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社區(qū)治理新模式。

（一）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)多元治理

城市基層政府要轉變職能，解決“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。就城市基層管理體制而言，政府應通過轉變職能，按照“政社分開”的原則理順與社區(qū)的關系，使政府行政和社區(qū)民主自治有效結合、協(xié)調發(fā)展。要明確街道、職能部門必須獨立承擔的行政管理職責，政府部門把該由自己管理的事情管好，不推給社區(qū)。城市基層政府組織要將涉及社區(qū)公共事務的社會工作（如社區(qū)保障、環(huán)衛(wèi)清掃、計劃生育、社區(qū)服務、群眾文化等）從行政職能中分離出來，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則移交給社區(qū)去辦。要淡化社區(qū)管理的行政色彩。社區(qū)居民委員會等社區(qū)自治組織要不斷拓寬服務領域，提高服務質量，切實承擔起為社區(qū)居民提供服務的責任。要進一步發(fā)展社區(qū)中介組織和志愿者組織，充分發(fā)揮它們在社區(qū)建設中的作用。

（二）完善城市社區(qū)自治，促進社區(qū)居民參與

要理順政府部門與社區(qū)居委會的關系。政府部門要切實轉變職能，多指導、多協(xié)調、多服務，該由政府職能部門負責的工作不要推給居委會，以減輕居委會工作負擔。社區(qū)居委會應將更多的精力放在引導居民實現(xiàn)自我管理、自我服務和自我教育上，增強社區(qū)自治能力。要堅持擴大基層民主，不斷完善社區(qū)群眾自治制度，切實保障居民的參與權、知情權和監(jiān)督權，激發(fā)社區(qū)居民主人翁意識和社會責任感，充分發(fā)揮他們在文明社區(qū)創(chuàng)建中的主力軍作用。社區(qū)居民的參與程度直接影響到社區(qū)的發(fā)展，提高社區(qū)居民參與積極性首先要培育社區(qū)居民的自治意識，拓寬居民參與社區(qū)事務管理的渠道，做到“大家的事情大家議、大家的事情大家辦”。在社區(qū)建設過程中，居委會等組織的作用始終是有限的，社區(qū)中介組織的存在有利于加強溝通，整合利益，促進居民參與。

（三）完善城市社區(qū)服務，創(chuàng)新社區(qū)服務機制

在當前的社區(qū)管理中，要完善社區(qū)服務首先要促進服務主體的多元化，特別是要大力培育社區(qū)中介組織等非營利性組織。通過制訂和完善有關的法律法規(guī)，使非政府組織獲得合法地位和法律支持。要為非政府組織從事社區(qū)服務提供必要的財政支持，財政支持可以體現(xiàn)在資金、項目、場地、稅收等方面，這樣能夠吸引更多的非政府組織參與到社區(qū)服務中。政府也要加強非政府組織的能力建設，提高非政府組織在社區(qū)服務方面的能力。要發(fā)揮社區(qū)居委會等社區(qū)組織在社區(qū)服務中的骨干作用，這是完善城市社區(qū)服務的重要保證。社區(qū)居委會在開展社區(qū)服務活動時應將重點放在積極引導社區(qū)居民為社區(qū)困難群體提供公益方面。

篇4

關鍵詞：城市社區(qū)；學前教育；挑戰(zhàn)；對策

隨著幼教事業(yè)的不斷發(fā)展，人們逐漸認識到了學前教育的重要性，因此，學前教育的市場需求便隨之不斷擴大，從而面臨著更大的挑戰(zhàn)。幼兒的學前教育作為新時代的產(chǎn)物，在發(fā)展尚未成熟的階段勢必面臨著各項考驗，在沒有得到針對性解決的情況下便可能對幼教行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

一、我國城市社區(qū)學前教育面臨的挑戰(zhàn)

1.城市社區(qū)學前教育管理區(qū)域性發(fā)展不均衡

當前，我國部分城市在社區(qū)學前教育工作這一板塊仍未引起足夠的重視，在管理上較為松散，并未真正納入政府管理范疇之內(nèi)，從而造成各項管理機制的相對缺乏，各部門之間也缺乏足夠的協(xié)調性，不利于整體性的均衡發(fā)展。例如，部分城市對于親子園管理的權限仍然缺乏明確性，且教育部門與其他部門之間缺乏有效的相互協(xié)調，對于各項職責的分配僅限于口頭指導，并未制訂相應的規(guī)章制度進行管理，導致社區(qū)學前教育工作整體發(fā)展力量相對薄弱，形成了區(qū)域性發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

2.教育資源短缺

城市社區(qū)學前教育資源的短缺，主要體現(xiàn)以下兩個方面：①早教機構相對缺乏，在邊緣社區(qū)及城市社會變遷中形成的“自生區(qū)”在非營利性早教基地這一板塊仍處于相對缺乏的狀態(tài)，導致上述區(qū)域的幼兒難以獲得充足的早教資源。除此之外，在部分城市中，真正由社區(qū)進行建立與管理的學前教育機構仍處于空白狀態(tài)，嬰幼兒早期教育的實際需求難以得到有效滿足；②在流動人口數(shù)量不斷增長的情況下，部分城市的幼教機構普遍處于“高收費、高門檻”狀態(tài)，導致低收入及流動人口家庭的早教需求難以得到滿足，形成了一項亟待解決的重要問題。

3.政府資金投入力度不足

就當前全國教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀而談，地方政府在幼兒教育這一板塊的資金投入力度在近年來雖有所提升，但仍然難以滿足當前日益增長的教學需求。親子園是主要以有償服務為主的機構，在專項經(jīng)費難以得到有效滿足的情況下，便不得不面向家長收取高額費用，才能夠得以維持生存。在這樣的情況下，親子教育機構的投入與運營便會處于相對失衡的狀態(tài)，形成了幼教事業(yè)發(fā)展過程中的一大短板。4.部分私立機構存在相關問題隨著我國早教市場的日益擴大，一些私立的早教機構應運而生，為學前教育市場帶來了新的發(fā)展契機。但私立早教機構質量良莠不齊，存在的一些相關問題也逐漸形成了早教工作中的隱患。

二、城市社區(qū)學前教育發(fā)展的相關對策

1.對學前教育的合作化管理模式進行進一步探索

合作式管理是當前各國社區(qū)學前教育管理的主要趨勢，由國家、社區(qū)、家長等群體組成志愿者，開展網(wǎng)絡支持項目的合作。就我國現(xiàn)階段而談，在學前教育這一板塊需要加強政府統(tǒng)籌領導，以對其后期發(fā)展工作行程產(chǎn)生一定的指導意義。除此之外，政府各部門還應制定出統(tǒng)一的管理機制，并進行協(xié)調的依法管理。

2.滿足低收入及流動人口群體的早教需求

低收入群體及流動人口群體是我國一個不容忽視的弱勢群體，其能夠接受相應的學前教育與國家教育事業(yè)的整體發(fā)展有著息息相關的聯(lián)系。因此，政府在社會福利領域投入這一方面應適當加大投入力度，為弱勢群體提供基本的教育服務設施，以確保早教機會的相對均衡。

3.推行多元化的學前教育投資體制

在學前教育這一板塊，資金的投入力度直接與教育的質量成正比，因此，進一步擴充學前教育經(jīng)費便顯得至關重要。針對這一問題，政府可設立相應的學前教育專項經(jīng)費，并根據(jù)財政收入的增加幅度來適當加大經(jīng)費的投入力度，對于運營困難的教育機構予以相應的扶持。除此之外，還應改變單一的投資體制，采用鼓勵公民個人投資辦園，以多元化的投資體制來為學前教育工作獲得更大的發(fā)展空間。

4.加強對各類早教機構的規(guī)范管理

篇5

城市衛(wèi)生服務體系包括醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站及診所等。根據(jù)《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）》、《江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》文件，每3-10萬人左右設置一個城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心；一般每1萬左右居民設置一個城市社區(qū)衛(wèi)生服務站。

一、城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務供給現(xiàn)狀

1.基本情況?？h城共有23個社區(qū)，其中高新區(qū)19個社區(qū), 開發(fā)區(qū)4個社區(qū),總戶數(shù)8.1萬戶, 總人數(shù)24.8萬人。目前，高新區(qū)城區(qū)內(nèi)政府辦公立機構有：一所三級乙等綜合醫(yī)院、一所三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，精神病和皮膚病專科醫(yī)院各一所；專業(yè)公共衛(wèi)生機構三家；一所中心衛(wèi)生院、1家區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生所、10個社區(qū)衛(wèi)生服務站。

2.基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生供給情況。

海安高新區(qū)中心衛(wèi)生院。位于縣城鳳山南路8號，占地面積16000m2，建筑面積20000 m2，為江蘇省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，是集醫(yī)療、預防、康復、保健、計劃生育及社區(qū)公共衛(wèi)生管理功能于一體的政府辦公立衛(wèi)生院。

社區(qū)衛(wèi)生服務站。高新區(qū)19個社區(qū)，現(xiàn)有10個社區(qū)衛(wèi)生服務站（復興站、中大街站、新園站、閘東站、鎮(zhèn)南站、二里站、星海站、海光站、新寧站、曙光站），其中：中大街站、閘東站、鎮(zhèn)南站為政府提供房屋；星海站租用中心街道房屋，新寧站租用海安鎮(zhèn)敬老院房屋，二里站租用私人房屋，海光站與新寧站合署辦公；復興站、新園站、曙光站為海安高新區(qū)中心衛(wèi)生院提供房屋。其中：閘東、鎮(zhèn)南、星海、復興、新園、中大街社區(qū)衛(wèi)生服務站已完成標準化建設并通過縣驗收。

二、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設中存在的問題

海安縣城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民醫(yī)療保健需求和海安縣城市發(fā)展的需要不相適應。

一是城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不健全，整體服務能力不強。目前縣城高新區(qū)范圍內(nèi)政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有海安高新區(qū)中心衛(wèi)生院一家；近年來縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院相繼升為三級醫(yī)院，而海安高新區(qū)中心衛(wèi)生院因專業(yè)技術人才匱乏、醫(yī)療用房不足，儀器設備落后殘舊，導致醫(yī)療技術水平相對較低，不能取得群眾的信任。縣城區(qū)高新區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務站只有10個，且多數(shù)建設水平不高，社區(qū)衛(wèi)生服務整體能力不強。中心街道4個社區(qū)，共42047人，只設有一個星海社區(qū)衛(wèi)生服務站；黎明、洋港、旺池、育才4個核心區(qū)域無社區(qū)衛(wèi)生服務站；海光社區(qū)衛(wèi)生服務站因房屋危房目前與新寧站合署辦公。導致多個社區(qū)內(nèi)居民的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的獲得質量與水平受到一定影響。

二是社區(qū)衛(wèi)生服務站房屋及設備設施陳舊。曙光站僅114M2，達不到社區(qū)衛(wèi)生服務站建設標準；2015年海光站被鑒定為危房，至今未能落實房屋問題；中大街站存在嚴重白蟻，需要進行整體防治。10個服務站中大部分站標準化建設在2010年左右，當時配備的部分設備設施尤其是辦公設備目前已經(jīng)陳舊，不能滿足日常工作需要。

三、對策建議

順應海安縣撤縣建市的需要，結合我縣縣情，我縣城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設應按“補齊配強”的總要求，遵循“科學規(guī)劃，整合資源，規(guī)模適度，滿足需求”的基本原則。

（一）落實社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設責任

縣委縣政府要進一步明確社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設的責任主體和資金來源，要讓責任主體切實擔起社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設的責任。

（二）科學規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置

結合實際，制定我縣城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃，進一步促進我縣醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，提高服務可及性、資源利用效率。結合海安縣城社區(qū)為民服務中心建設，本著方便城區(qū)居民的原則，一般每1萬左右居民設置一個城市社區(qū)衛(wèi)生服務站；人數(shù)較少，低于五千的社區(qū)可合并設站；小區(qū)居民人數(shù)較多，達5000人或住戶達2000戶以上的可單獨設置一個站。

篇6

[關鍵詞]政府 涉農(nóng)社區(qū) 志愿服務

中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）30-0341-01

涉農(nóng)社區(qū)，是指城市化進程中的演替式邊緣社區(qū)，前身是政府主導的“農(nóng)轉非”社區(qū)。由于征地拆遷，這部分原先屬于農(nóng)村的村莊在短時間內(nèi)迅速轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。但大部分仍沿用著農(nóng)村的政府管理方式。這些地區(qū)的志愿服務現(xiàn)狀如何；志愿服務水平是否在城市化的過程得到提高；政府對這些涉農(nóng)社區(qū)志愿服務的管理過程存在哪些問題，該如何應對，本報告將以徐州市的涉農(nóng)社區(qū)為例著重探討這些話題。

一、問卷調查情況

涉農(nóng)社區(qū)居民中有42.9%的居民認為自己需要志愿服務。而高達36.6%的居民認為自己不需要志愿服務，剩下的則認為需不需要無所謂?？梢娚孓r(nóng)社區(qū)居民對于志愿服務的需求意識并不是很高。這是涉農(nóng)社區(qū)志愿服務水平較低的一個很大原因。

有34%的涉農(nóng)社區(qū)居民希望志愿服務帶來的是“精神上的安慰”，而在“物質上的切實的幫助”僅僅占到了25.3%，還有28.5%的涉農(nóng)社區(qū)居民說不清楚。因而可見，涉農(nóng)社區(qū)居民對于志愿服務的需求主要還是精神方面的安慰。志愿服務組織對于涉農(nóng)社區(qū)居民的精神上的服務仍可加強。同時，通過對志愿服務組織的訪談中了解到，他們提供精神方面的幫助多集中于孤寡老人、留守兒童，而忽視了人數(shù)在涉農(nóng)社區(qū)中占相當比例的廣大青少年、婦女的精神文化需求。因而在這一方面志愿服務組織仍可以有所作為。不過看下面一道題可能對于涉農(nóng)社區(qū)居民的需求情況又會有新的了解。

下面，關于政府是否應該引導志愿服務的問題。

有81.4%的居民認為政府“應該對志愿服務進行引導”。僅有4.8%的居民反對政府對志愿服務的管理。結合下一道問答題“請您談一談您了解的政府關于志愿服務的政策有哪些？您認為這些政策有沒有效果？”的回答上，400位被調查者，大多數(shù)沒有填，或者填的“不太清楚”僅有不到10位回答了這個問題，回答的多為“政策還好，但是執(zhí)行不力”，“村民沒有享受到政策優(yōu)惠”等?？梢?，涉農(nóng)社區(qū)的居民雖然認同政府管理和引導志愿服務，但是對于目前的政府管理引導志愿服務的情況并不是很滿意。

以泉山區(qū)申請微公益創(chuàng)投項目為例（微公益創(chuàng)投是微公益領域的創(chuàng)業(yè)投資，它是指企業(yè)或基金會為創(chuàng)業(yè)過程中的社會企業(yè)注資，幫助其成功創(chuàng)業(yè)，并通過投資間接地幫助解決社會問題。公益創(chuàng)投在運作方式上類似商業(yè)投資行為，它與商業(yè)投資本質的區(qū)別在于其投資目標的非營利性：微公益創(chuàng)投不要求回報，或者將投資回報繼續(xù)用于公益事業(yè)）。泉山區(qū)51家志愿服務組織申請到了微公益項目，每個項目可獲得資金2000到10000元不等，而涉農(nóng)社區(qū)提出申請的只有不到10家。因而涉農(nóng)社區(qū)的志愿服務組織在資金上相對于城市社區(qū)的志愿服務組織要缺乏很多。同時，政府對于志愿服務的激勵機制仍待完善，尤其是在激勵機制的運行實施上仍有很多困難。

二、主要觀點

通過調查，本報告形成以下主要觀點：

1. 多數(shù)涉農(nóng)社區(qū)居民接受志愿服務的數(shù)量不多，對于志愿服務的理解認識不足。

2.多數(shù)涉農(nóng)社區(qū)居民對于志愿服務的需求意識仍有待提高。

3.多數(shù)涉農(nóng)社區(qū)居民在經(jīng)濟上的困難要大于精神上，但是希望志愿服務組織能夠提供精神上的幫助。

4.志愿服務組織服務對象有所局限，相當一部分青少年、婦女的志愿服務需求被忽視。

5.多數(shù)涉農(nóng)社區(qū)居民對于志愿者持一種滿意和歡迎的態(tài)度，但是對于志愿服務的現(xiàn)狀并不是很滿意。

6.多數(shù)涉農(nóng)社區(qū)居民也認為政府應該管理引導志愿服務，但是對于政府管理引導的具體政策并不是很了解，也很難提出建議。

7.多數(shù)涉農(nóng)社區(qū)在志愿服務方面相比于城市社區(qū)在資金政策支持方面沒有優(yōu)勢。

8.區(qū)政府管理涉農(nóng)社區(qū)志愿服務的過程中在志愿服務宣傳、資金支持、績效評估等方面仍存在不足。

三、對策探討

1.對于涉農(nóng)社區(qū)居民對志愿服務的了解不足的問題，政府可以將資金更多地用于對志愿服務的宣傳，讓更多的人了解志愿服務的目的、意義與精神，進而也可以提高涉農(nóng)社區(qū)居民對于志愿服務的需求意識。

2.對于涉農(nóng)社區(qū)居民接受志愿服務的次數(shù)比較少的問題，政府可以引導志愿服務組織在能力允許的情況下，努力提高志愿服務的受眾，不局限于固定的群體，讓更多的人接受志愿服務，讓更多的群體得到志愿服務的幫助。

3.調查發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)居民對于志愿服務的態(tài)度與政府在居民中的形象密切相關，若想提高涉農(nóng)社區(qū)居民對志愿服務的認同與需求意識，提高政府本身的形象非常重要。同時志愿服務水平的提高對于提高政府形象也是十分有好處的。因而對于政績比較突出，群眾滿意度較高的政府可以抓住機會，進一步提高涉農(nóng)社區(qū)志愿服務水平；而對于群眾滿意度比較低的政府也可以通過推動志愿服務的發(fā)展塑造政府形象。

4.政府可以在涉農(nóng)社區(qū)的志愿服務中發(fā)揮更重要的作用。不僅可以培育志愿服務者、引導志愿服務者成為志愿服務組織。同時也可以將志愿服務組織的志愿服務規(guī)范化，合理分配志愿服務資源，將管轄地區(qū)內(nèi)的志愿服務資源形成一個規(guī)范的系統(tǒng)，有序引導。努力使其覆蓋全區(qū)，減少重復服務這種浪費志愿服務資源的情況。

5.對于涉農(nóng)社區(qū)居民的需求與志愿服務組織提供的服務不一致的問題，政府可以在引導志愿服務組織主動提供服務的同時鼓勵涉農(nóng)社區(qū)居民自己聯(lián)系志愿服務組織。將涉農(nóng)社區(qū)居民的需求狀況給志愿服務組織，同時也將志愿服務組織能提供的服務以及其聯(lián)系方式、地址公布給居民，方便其自主聯(lián)絡。

6.政府可以在建立統(tǒng)一完善的志愿服務評估標準上多做些努力。充分考慮志愿服務行為的公益性、非營利性，通過完善績效評估更好地激勵涉農(nóng)社區(qū)志愿服務的發(fā)展。

四、結語

志愿服務作為新生事物，是伴隨經(jīng)濟發(fā)展，人們需求日益多樣化而來的。在社會發(fā)展中，對于滿足人民的物質文化需求越來越發(fā)揮重要的作用。而涉農(nóng)社區(qū)是城市化進程中的演替式邊緣社區(qū)，在各方面的城市化過程中，志愿服務水平的提高對于解決涉農(nóng)社區(qū)城市化過程中的問題，推動城市化的發(fā)展可以發(fā)揮很大的作用。本次調研表明，政府在涉農(nóng)社區(qū)志愿服務這方面取得了很大的進步，但是仍然有很大的提升空間。政府只有更加規(guī)范化地管理引導，加強對涉農(nóng)社區(qū)志愿服務的重視，涉農(nóng)社區(qū)的志愿服務才能更好地發(fā)揮作用。

參考文獻

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篇7

關鍵詞：城市；社區(qū)管理；問題；解決對策

社區(qū)主要是指任何人之間的相互關系以及他們之間形成的共同體，隨著當前城市的發(fā)展，社區(qū)成為城市的基本單元，當前中國的城市管理都是以社區(qū)為基礎開展的。然而在實踐過程中，社區(qū)管理所暴露的問題逐漸增多，作為城市的單位，社區(qū)發(fā)展也成為衡量城市治理的基本標準。

1 哈爾濱城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

2000年，哈爾濱市的城市基層民主政治建設的重點逐步轉移到城市社區(qū)建設上來。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，截止到2014年，哈爾濱共有城市街道辦事處111個，社區(qū)居委會799個，以下為哈爾濱城市社區(qū)管理當前發(fā)展現(xiàn)狀：

社區(qū)自治本質逐漸回歸。在社區(qū)本身逐漸發(fā)展壯大的同時，民間組織在協(xié)助社區(qū)管理的同時也讓居民逐漸加入對社區(qū)自治的過程中，讓居民參與民主的渠道不斷增多，讓社區(qū)的管理處在良性循環(huán)當中，逐漸回歸社區(qū)自治本質。

社區(qū)的資金投入不斷加大。從市政府到區(qū)政府再到其他渠道逐漸形成了多層次的資金投入方式，不僅僅只是政府的資金投入，也吸收了來自社會其他資金的進入，使得哈爾濱市社區(qū)的基礎設施建設進行了共建。

社區(qū)工作人員福利逐漸完善。目前社區(qū)工作人員的工資水平逐年增加，社區(qū)干部的工資達到2900-3200元/月，而社區(qū)公益性崗位也達到了1480元/月，工資水平有了較大的提升，并且今年已經(jīng)為社區(qū)工作人員提供基本社會保障，以保證社區(qū)工作人員的基本社會福利。

2 當前哈爾濱市城市社區(qū)管理存在的問題

2.1 街道辦事處與居民委員會權責劃分不清

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。而街道辦事處，作為政府的派出機構，在政府與居民委員會之間僅起到上傳下達的作用，街道辦事處與居民委員會之間只是一種指導、扶持與監(jiān)督的關系，但是在實際情況中，居民委員會只能向街道辦事處負責，而違背了居民委員會的對居民負責的自治根本。在實地調研的過程中，發(fā)現(xiàn)居民委員承擔相當多的行政任務和命令，當前社區(qū)承擔的政府職能達到了8大類30項，包括廉租房、計劃生育、老齡、環(huán)保衛(wèi)生、婦聯(lián)、殘聯(lián)、養(yǎng)老醫(yī)療等。而由于當前政府職能轉變不到位，街道辦事處對居民委員會干預過多，也限制了居民委員會自治職能的發(fā)揮。

2.2 社區(qū)管理不明確

在哈爾濱現(xiàn)行的社區(qū)管理中，存在街道辦事處、居民委員會、物業(yè)管理公司之間管理交叉的情況，普遍存在相互推諉和推脫責任的狀況，例如樓道垃圾的清掃，公共場所垃圾堆放等問題，由于管理之間存在交叉，無法得到及時的解決，在問卷調查過程中，34%居民對物業(yè)的管理不滿意，42%的居民對物業(yè)管理很不滿意，在哈爾濱的眾多的社區(qū)中，物業(yè)管理混亂、分散甚至存在一個社區(qū)由十幾個物業(yè)共同管理的情況，與物業(yè)之間的溝通不順暢也會影響社區(qū)問題的解決。

2.3 居民委員會人員年齡斷層嚴重，文化水平偏低

當前居民委員會工作人員的主要年齡都在40歲以上，學歷水平不高，以建北社區(qū)為例社區(qū)工作人員只有六人，年齡最高的50歲，只有一人37歲，其余都在40歲以上，年齡結構偏大，并且社區(qū)委主任中最高學歷只有中專，學歷水平偏低，隨著居委會承擔功能的多樣化，對于居委會工作人員自身素質和能力水平有了更高的要求，由于對于居民委員會工作的誤解，以及當前居民委員會工資水平較低，對于本科以上的高素質人才沒有吸引力，導致居民委員會出現(xiàn)嚴重的年齡和學歷斷層，沒有年輕的血液加入，對于社區(qū)的工作沒有激情和創(chuàng)新。

2.4 社區(qū)養(yǎng)老福利進展緩慢

目前中國逐步進入老齡化社會，以建北社區(qū)為例，建北社區(qū)的老年人數(shù)量為2360人，所占比例為25.3%，哈爾濱市的大部分社區(qū)的老年人口基本占居民人口的25%左右甚至更多，社區(qū)養(yǎng)老問題逐步成為社區(qū)管理的重點問題，當前社區(qū)居家養(yǎng)老模式，要求以社區(qū)為平臺，整合社區(qū)內(nèi)各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務。但是這種模式在哈爾濱的社區(qū)管理中也只停留在宣傳階段，由于社區(qū)資金不足，志愿服務專業(yè)性不強，無法保證服務的連續(xù)性，在實地調查過程中發(fā)現(xiàn)，居民對于加入志愿者組織的積極性不高，加上政府無法提供對服務崗位的相關培訓，所以社區(qū)居家養(yǎng)老模式難以開展。

2.5 社區(qū)管理信息化水平低

當前哈爾濱市社區(qū)管理網(wǎng)絡化管理的硬件設備配備不足，一個社區(qū)的電腦配備數(shù)量有限，無法保證網(wǎng)絡化的正常運轉。在當前哈爾濱市的社區(qū)管理中，并沒有建立一個完善的綜合信息系統(tǒng)，對社區(qū)居民的房屋、戶籍情況、基本信息無法準確掌握和及時變更，對于流動人口也不能及時登記，更無處查詢，而社區(qū)工作人員只能依靠紙質登記信息，這種滯后性的信息獲取渠道是居民委員會工作人員唯一方式，使得社區(qū)管理信息化建設嚴重落后。

3 哈爾濱社區(qū)管理問題的解決對策

3.1 轉變政府職能，明確政府角色定位

按照政事分開的原則，理順政府部門、街道辦事處與居民委員會之間的關系，政府部門以及街道辦事處減少對居民委員會的行政命令，充分保證社區(qū)自治權，真正發(fā)揮政府部門在社區(qū)管理中的指導和監(jiān)督作用，讓社區(qū)從繁重的行政命令中解脫出來，為社區(qū)減負，讓社區(qū)能夠更好的行使自治權利，開展自我服務，把更多的精力和積極性投入到服務社區(qū)居民中來。

轉變社區(qū)的評比考核方式，明確評比標準，將社區(qū)居民滿意度而不是行政命令執(zhí)行的好壞作為衡量工作優(yōu)劣的標準，還應明確社區(qū)民居作為評比主體。

3.2 實現(xiàn)物業(yè)管理專業(yè)化，明確社區(qū)管理分工

實行物業(yè)管理專業(yè)化，社區(qū)“簡政放權”，社區(qū)內(nèi)部基礎設施全部由物業(yè)進行統(tǒng)一管理，既能保證管理的效率，又能保證不會出現(xiàn)責任推脫問題，使居民的實際利益能到得到保障，而居民委員會只需對物業(yè)的管理進行監(jiān)督并積極聽取居民的真實意見，并及時上報街道辦事處，以維護居民的利益，做好居民與物業(yè)之間的糾紛協(xié)調問題，在此過程中，社區(qū)需要保持與物業(yè)之間的良好關系，做到通力合作，防止管理職能交叉問題的出現(xiàn)，實現(xiàn)物業(yè)與社區(qū)管理的雙贏。

3.3 補充新鮮血液，提高工作人員的整體素質

當前社區(qū)管理日益走向成熟，越加需要年輕人對社區(qū)的創(chuàng)新管理，所以要想吸引高學歷的人才的加入，需要提高工資水平以及基本的社會保障福利，保證穩(wěn)定工作的同時，還能保證較高的薪資水平，只有保障基本工資水平，為社區(qū)工作人員提供完善的社會保障，才會吸引畢業(yè)大學生等文化水平高的年輕人加入社區(qū)隊伍中來，才能為社區(qū)隊伍補充新鮮血液，這樣才能從根本上提高社區(qū)工作人員的整體素質。

3.4 推動社區(qū)居家養(yǎng)老模式，加快志愿服務建設

積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老模式，首先，政府應該加大對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入，創(chuàng)辦老年食堂以及老年人活動室等養(yǎng)老基礎設施；其次，加大對志愿者隊伍的建設，建立一支專業(yè)人員與志愿者相結合的服務隊伍，一是公開招聘的方式進行招聘，政府對志愿隊伍定期進行專業(yè)培訓；二是設立社區(qū)公益崗位，通過政府購買專業(yè)化服務的方式，來加快哈爾濱市社區(qū)照顧養(yǎng)老模式在社區(qū)管理中的使用。

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關于我國城市社區(qū)服務的內(nèi)涵，197年，時任民政部部長的崔乃夫同志在大連社區(qū)服務工作座談會上指出：社區(qū)服務是“在政府的倡導下，發(fā)動社區(qū)成員開展互的社會服務活動，就地解決本社區(qū)的社會問題”。翌年，時任民政部副部長的張德江同志在武漢召開的全國城市社區(qū)服務工作座談會上也提出了一個界定：“社區(qū)服務是指在社區(qū)內(nèi)為人們的物質生活和精神生活所提供的各種社會福利與社會服務”。社區(qū)服務是社區(qū)建設的重要組成部分，推進社區(qū)建設的重要目的之一，就是為了向社區(qū)居民提供更完善的社區(qū)服務。社區(qū)服務內(nèi)容要以滿足居民的需要為目的，居民需要什么服務就提供什么服務。隨著城市化進程的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求越來越高。社區(qū)服務領域廣泛，內(nèi)容豐富。

二、當前社區(qū)服務現(xiàn)狀及存在的問題。

1. 社區(qū)服務現(xiàn)狀

“社區(qū)服務”理論己經(jīng)進入新的發(fā)展階段。傳統(tǒng)的社區(qū)服務是社區(qū)辦服務，只局限于“互助、自助”；現(xiàn)代社區(qū)服務是在社區(qū)內(nèi)，由于居民生活需要，市場機制解決不了，由政府提供，社區(qū)組織或社區(qū)承辦、配合的一項公共服務。

2. 社區(qū)服務面臨的問題

在當今我國經(jīng)濟轉軌和社會轉型的特定時期，還有諸多現(xiàn)實因素制約著社區(qū)服務的進一步發(fā)展。大力推進社區(qū)建設，不斷深化社區(qū)服務，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟社會發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)：

三、提高社區(qū)服務質量，加強社區(qū)管理途徑

做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義?，F(xiàn)就加強和改進社區(qū)服務工作提出以下意見：

1. 加強社區(qū)服務工作的思想道德建設

社區(qū)的思想道德建設事關經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧與穩(wěn)定，要加強和改進社區(qū)的思想政治工作，一要樹立責任意識增強各級干部做好思想政治工作的使命感；二要加強隊伍建設，形成思想政治工作的主體力量；三要突出工作重點，以人為本，把為居民群眾辦實事作為思想政治工作的重要內(nèi)容；四要健全各種制度，確保思想政治工作順利開展；五要強化占領意識，進一步鞏固擴展思想教育陣地。

2. 強化社區(qū)文化建設的意識

社區(qū)文化是社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期實踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的有一定特點的價值觀念、生活方式、行為模式和群體意識等文化現(xiàn)象。它一方面不斷鼓勵社區(qū)群眾與現(xiàn)實之間以及社區(qū)群眾之間的相互協(xié)調；另一方面也在不斷引導人們追求高尚的理想和目標。一個良好的社區(qū)文化的建立，有利于提高人們的精神境界，有利于增進社區(qū)群眾之間的感情，形成良好的人際關系，有助于增強社區(qū)成員的認同感和歸屬感，有利于滿足人們的精神需求。

3. 提高社區(qū)工作者的素質和待遇

要提高社區(qū)工作者的素質和待遇，建立一支專業(yè)化的社區(qū)工作者和社區(qū)服務管理者隊伍，要從實際出發(fā)，加強分類指導；要加強理論研究，形成適合我國國情的社區(qū)服務理論體系，作為我國社區(qū)健康發(fā)展的指導；要加大科技含量，提高社區(qū)服務的質量和水平。要加大投入，下大力氣抓好人才的開發(fā)、培訓和引進，提高社區(qū)服務人員運用科學技術和社工專業(yè)技巧的能力。

4 鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務

鼓勵和支持有關單位服務設施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設施等向社區(qū)居民開放。積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務。

5. 在社區(qū)服務專業(yè)化基礎上，走社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化道路

這是由我國現(xiàn)有社區(qū)服務資金缺乏，設施不足的現(xiàn)狀決定的。所謂產(chǎn)業(yè)化，就是要求社區(qū)工作服務業(yè)能按照生產(chǎn)事業(yè)的規(guī)律進行運作，要講求投入與產(chǎn)出的效益，要在市場經(jīng)濟的條件下，把社區(qū)服務中具有經(jīng)營性的服務項目當作第三產(chǎn)業(yè)的一個特殊的組成部分來經(jīng)營，才能進一步增強社區(qū)成員的凝聚力，從而推動我國社區(qū)服務的進一步發(fā)展。

參考文獻：

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[3]張明亮.城市社區(qū)建設的探索和推進[J]，北京：北京行政學院學報，2001（1）.

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>> 社區(qū)衛(wèi)生服務中心的建設與管理 社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設要領 建設標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心 社區(qū)衛(wèi)生服務中心的設計態(tài)勢 社區(qū)衛(wèi)生服務中心的設計分析 淺談新形勢下社區(qū)衛(wèi)生服務中心的藥事服務 談互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)衛(wèi)生服務創(chuàng)新 宕梁社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設存在的問題與對策 論非政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設 檔案在社區(qū)衛(wèi)生服務中心文化建設中的作用 社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)學人文的建設與實踐探索 社區(qū)衛(wèi)生服務中心隊伍建設的探討 社區(qū)衛(wèi)生服務中心衛(wèi)生服務體系的現(xiàn)狀分析及相關對策 株洲市井龍社區(qū)衛(wèi)生服務中心 社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)展對策探討 社區(qū)衛(wèi)生服務中心處方調查分析 某市社區(qū)衛(wèi)生服務中心調研 大柵欄社區(qū)衛(wèi)生服務中心 怎樣當好社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任 社區(qū)衛(wèi)生服務中心管理模式探討 常見問題解答 當前所在位置：l

參考文獻

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【關鍵詞】社區(qū)養(yǎng)老服務;特點;問題;對策

本質上“社區(qū)養(yǎng)老服務”主要是由政府扶持、社會參與、市場運作，逐步建立以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務為依托，專業(yè)化服務為支撐，為社區(qū)里生活的老年人供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內(nèi)容的服務。社區(qū)養(yǎng)老模式是功能弱化的家庭養(yǎng)老模式和理想的機構養(yǎng)老模式之間的一個最佳結合點，既為老人提供了相應的照顧，又充分利用了老人家庭的資源，是一種適合中國國情的養(yǎng)老模式。

一、社區(qū)養(yǎng)老服務的特點

社區(qū)養(yǎng)老服務主要是在政府的支持下，由基層組織單位區(qū)、街道、居委會具體組織實施的社區(qū)養(yǎng)老服務計劃，服務目標對象以社區(qū)老年居民為主，為其提供能夠滿足基本養(yǎng)老需求的社區(qū)服務。社區(qū)養(yǎng)老模式主要有以下幾個特點：

（一）福利性與服務性并存。社區(qū)養(yǎng)老主要目的是向社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務，它是非營利機構組織。通常情況下是組織機構內(nèi)部的工作人員無償或低償向社區(qū)老年人提供服務，以最小的成本運營，有很強的公益性。

（二）組織形式靈活，社會參與廣泛。社區(qū)養(yǎng)老服務模式不是正式的政府社會保障機構，其組織形式較為靈活，可以根據(jù)服務對象的特點，調整結構，提供多層次、差異化的社區(qū)福利，可以根據(jù)老年人的具體經(jīng)濟情況、家庭結構及其身體素質等各方面考慮，提供差異化的服務。在其運營資金來源方面，社會資金來源廣泛，社會參與程度較深。有政府資金補貼、商業(yè)捐贈、慈善組織捐贈、社會公益基金等。

（三）綜合性。在社區(qū)養(yǎng)老服務具體運作過程中呈現(xiàn)出多種社會力量綜合參與。其服務的內(nèi)容也是在不同程度上彌補了我國社會保障體系的一些不足，為其提供了有益補充。同時也得到了社會各界力量的參與。這就使社區(qū)養(yǎng)老服務能夠為居家老人提供全方位的支持，在不斷完善中呈現(xiàn)出鮮明的文化性和綜合性的特點。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務存在的問題

（一）相關法律法規(guī)不健全。現(xiàn)階段，我國社區(qū)養(yǎng)老服務缺乏相應的扶持政策法規(guī)。目前我國關于城市社區(qū)養(yǎng)老的相關政策法規(guī)仍停留在建設層面上，而對于具體運作過程和扶持非營利組織、吸收民間資本投入的相關政策法規(guī)依據(jù)仍然缺失，阻礙了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

（二）社區(qū)養(yǎng)老資金缺乏。社區(qū)養(yǎng)老服務的資金來源以國家和地方的財政撥款為主，社會資助和收費服務為輔。然而政府的財政資金有限，很難支撐社區(qū)養(yǎng)老建設發(fā)展;社區(qū)養(yǎng)老是一個長期的發(fā)展項目，龐大的資金數(shù)目也是社會公益組織不能長期支付的。資金上的短缺使社區(qū)養(yǎng)老的硬件設備和服務水平不能滿足老年人養(yǎng)老需求，制約了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)人才缺乏。目前，社區(qū)提供的老年服務需要相當數(shù)量的專職服務人員和社會工作者。但是由于這一行業(yè)社會地位和經(jīng)濟收益都不高，對就業(yè)人群并不具有太大的吸引，尤其是專業(yè)人員。

三、完善城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的對策

（一）發(fā)揮政府作用，健全法律政策體系。社區(qū)養(yǎng)老能夠有效解決我國養(yǎng)老問題，政府應該充分認識到社區(qū)養(yǎng)老服務的重要性，并給予相應的法律法規(guī)和政策支持。政府要立法規(guī)范養(yǎng)老服務行業(yè)，維護老年人的權益，同時加大對社區(qū)養(yǎng)老服務的監(jiān)管和管理力度，制定合理規(guī)章制度對其進行監(jiān)管，保證社區(qū)養(yǎng)老服務的健康發(fā)展;同時需進一步完善老年人保護法，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，使社區(qū)養(yǎng)老服務有法可依。

（二）建立多渠道資金籌措方式。構建社區(qū)養(yǎng)老模式最為關鍵的因素就是資金，資金是社區(qū)養(yǎng)老保障制度運行的最重要的物質基礎。首先，以財政補貼為基礎。一是繼續(xù)發(fā)揮政府在建設社區(qū)養(yǎng)老的主導作用，加大政府的財政撥款，為養(yǎng)老服務提供資金支持。確保對社區(qū)養(yǎng)老服務工作人員的培訓和基礎設施建設等，能夠為社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。

（三）建立管理和服務人員的培養(yǎng)機制。做好社區(qū)養(yǎng)老工作需要有一支能夠提供全方位高質量服務的專業(yè)化的社區(qū)服務隊伍，而我國目前的社區(qū)養(yǎng)老服務恰好缺乏這樣的專業(yè)隊伍。所以政府應當建立完善社區(qū)養(yǎng)老管理以及服務人員的培養(yǎng)機制。首先應該加大專業(yè)隊伍人員的招募，目前中國養(yǎng)老服務人員缺口高達1000萬，人員招聘數(shù)量可根據(jù)老人的數(shù)量按一定比例配置。其次，應該在各大高校開設相應的專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務方面的高級服務與管理人才，為我國社區(qū)養(yǎng)老服務提供持續(xù)的智力支持。

四、結語

目前我國也正處于經(jīng)濟結構轉型，社會人口年齡結構逐漸向老齡化社會過渡，社會養(yǎng)老負擔越來越沉重，因此必須認清楚我國社會養(yǎng)老目前的現(xiàn)狀，大膽創(chuàng)新新的養(yǎng)老模式。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，是我國養(yǎng)老模式必須做出的改變，它是適應老齡化社會的，也符合養(yǎng)老模式轉型的規(guī)律。從一定意義上來說，社區(qū)養(yǎng)老服務，也是我國社會保障體系的重要組成部分。

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