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同志們：

這次全省注冊稅務(wù)師管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹總局注冊稅務(wù)師管理工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧20*年全省注冊稅務(wù)師管理工作，交流支持、監(jiān)管、呵護(hù)注稅行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一階段注稅行業(yè)管理工作任務(wù)。

一、20*年工作回顧

一年來，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下和總局注冊稅務(wù)師管理部門的指導(dǎo)下，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是各級(jí)分管注冊稅務(wù)師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門，全面認(rèn)真貫徹落實(shí)總局、省局關(guān)于注冊稅務(wù)師行業(yè)的一系列精神，努力統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理順管理體系，完善管理制度，明確業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，全力支持和促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展，取得了顯著成績。

（一）全省注稅行業(yè)健康發(fā)展

一是數(shù)量增多，隊(duì)伍壯大。截至目前，全省共有稅務(wù)師事務(wù)所170個(gè)，其中：有限公司141個(gè)，合伙所29個(gè)。我省執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師由2006年的779人，增加到903人，增加124人，增長15.92％。全省2,*8名從業(yè)人員中35歲以下的占43.02％，大專以上占77.48％，隊(duì)伍的主體正朝著一個(gè)年輕化、知識(shí)化的方向發(fā)展。二是業(yè)務(wù)收入保持穩(wěn)定增長。20*年全省稅務(wù)師事務(wù)所收入8,984.62萬元，較2006年7,378萬元增長了21.78％。20*年收入過百萬的23個(gè)，戶數(shù)與2006年持平，但總收入5,326.59萬元，比2006年增長191.18萬元，增幅3.72％。三是開展涉稅鑒證業(yè)務(wù)步伐明顯加快。所得稅匯算清繳戶數(shù)由2006年的676戶增到1,468戶，增幅117.16％。匯算業(yè)務(wù)收入由2006年的739.29萬元增到1,050.18萬元，增長310.89萬元，增幅42.05％。企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除由2006年的309戶增到371戶，增幅20.06％。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門密切配合，支持力度不斷加大

近年來，總局和省局陸續(xù)頒布了一系列支持注稅行業(yè)發(fā)展的文件，大大加快了注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展步伐。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對注稅行業(yè)給予了大力支持。20*年全省主要有三大亮點(diǎn)：一是可做業(yè)務(wù)更加明確。武漢市國、地稅局聯(lián)合下發(fā)了《稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)從事企業(yè)所得稅稅前扣除事項(xiàng)審核鑒證管理試行辦法》。黃石市國稅局先后制定下發(fā)了《關(guān)于明確內(nèi)外資企業(yè)所得稅納稅人出具稅務(wù)師事務(wù)所涉稅鑒證報(bào)告范圍的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)所得稅征收管理工作的補(bǔ)充通知》兩個(gè)文件，明確代辦退稅業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)損失鑒證等五項(xiàng)業(yè)務(wù)交由稅務(wù)師事務(wù)所開展。荊門市國、地稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持和促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的意見》，明確了稅務(wù)師事務(wù)所開展所得稅匯算的三類企業(yè)。潛江市國稅局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確了企業(yè)所得稅匯算清繳工作中，企業(yè)一定附送稅務(wù)師事務(wù)所的鑒證報(bào)告。這樣做既降低了納稅人的納稅風(fēng)險(xiǎn)，也減少了稅務(wù)部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，更提高了匯算質(zhì)量。二是市州主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓注稅工作。如武漢市覃先文局長帶領(lǐng)機(jī)關(guān)有關(guān)部門到稅務(wù)師事務(wù)所開展注稅行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研工作，研究解決當(dāng)前發(fā)展中的難點(diǎn)問題。黃石市張巧新局長、襄樊市李秀普局長、荊州市陳曉鈴局長、黃岡市喻耀華局長多次與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門共同研究解決發(fā)展中的實(shí)際問題。三是省國、地稅局、省稅協(xié)共同評出了年檢合格A級(jí)單位。為支持注稅行業(yè)規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)，今年結(jié)合年檢工作，省國、地稅、省稅協(xié)采取自下而上的評比方法，對規(guī)范發(fā)展，收入規(guī)模大的稅務(wù)師事務(wù)所開展了評比活動(dòng)。全省評出7家年檢合格A級(jí)單位。為支持其發(fā)展，省局專門明確七家稅務(wù)師事務(wù)所在省內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不受地域限制，全省上市公司企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)優(yōu)先由“年檢合格A級(jí)單位“承辦。

（三）理順了管理體制，建立了監(jiān)管體系

在理順注冊稅務(wù)師管理體制，建立管理體系工作上，我省嚴(yán)格按照總局要求，積極抓好落實(shí)工作。已完全形成了省、市、縣三級(jí)管理模式。一是下發(fā)文件，明確管理體系和工作職責(zé)。在20*年省局下發(fā)文件的基礎(chǔ)上，20*年省局下發(fā)了《注冊稅務(wù)師管理工作職責(zé)的通知》（鄂國稅發(fā)165號(hào)），進(jìn)一步明確了在市、縣兩級(jí)征管部門要設(shè)置專崗，配備專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?，F(xiàn)在均已落實(shí)到位。省局連續(xù)三年舉辦了專職人員培訓(xùn)班。參訓(xùn)人員邊學(xué)習(xí)、邊討論，談?wù)J識(shí)、講體會(huì)，研究落實(shí)措施，彼此交流經(jīng)驗(yàn)。解決了監(jiān)管部門對注稅行業(yè)的認(rèn)識(shí)問題，管什么、怎么管的問題，以及利用信息化系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管的問題。二是全省狠抓重點(diǎn)不放松。去年8月份，省國稅局成立了以劉勇局長任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，監(jiān)察室、征管處、注冊稅務(wù)師管理中心和省注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)秘書處主要負(fù)責(zé)人為成員的全省專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抽查了國稅局脫鉤改制的43家稅務(wù)師事務(wù)所，通過檢查推進(jìn)了稅務(wù)師事務(wù)所的健康發(fā)展。三是建立管理制度。荊州市國、地稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督工作的若干意見》。武漢市制定下發(fā)了《稅務(wù)師事務(wù)所綜合考核實(shí)施辦法》、《注冊稅務(wù)師檔案資料管理辦法》。襄樊市國稅局根據(jù)省局下發(fā)的管理工作規(guī)程制定下發(fā)了注冊稅務(wù)師管理辦法，把注冊稅務(wù)師行業(yè)管理進(jìn)一步制度化。四是分管局領(lǐng)導(dǎo)親自抓。武漢、黃石、襄樊、十堰、荊州、宜昌、仙桃、天門市局等分管局領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開專門會(huì)議研究解決注稅發(fā)展中的實(shí)際問題。五是形成了齊抓共管新格局。在今年召開全國注冊稅務(wù)師管理工作視頻會(huì)時(shí)，襄樊、十堰、隨州、天門、林區(qū)國稅局的領(lǐng)導(dǎo)十分重視，一把手局長和班子全體成員均參加會(huì)議。武漢市武昌區(qū)等35個(gè)縣（市、區(qū))班子全體成員也參加了會(huì)議。各市州的征管科長都用了一定的精力抓注稅管理工作。武漢、黃石、荊州、荊門、恩施、潛江積極與地稅局取得聯(lián)系，統(tǒng)籌安排年檢、行業(yè)報(bào)表等工作。

（四）注稅行業(yè)在納稅服務(wù)中的作用更加顯現(xiàn)

發(fā)揮注冊稅務(wù)師行業(yè)在納稅服務(wù)中的作用，這是我國建立注稅行業(yè)的初衷，隨著時(shí)間的推移，注稅行業(yè)在納稅服務(wù)中的作用更加顯現(xiàn)。20*年全省注稅行業(yè)共辦理納稅服務(wù)22,457戶次。2008年經(jīng)稅務(wù)師事務(wù)所開展的所得稅匯算清繳2,139戶，為全省國稅系統(tǒng)應(yīng)開展所得稅匯算戶的3.26％，共調(diào)增應(yīng)納稅所得額150,053萬元，調(diào)減應(yīng)納稅所得額93,017萬元，凈調(diào)增應(yīng)納稅所得額57,036萬元。全省“一機(jī)多卡”開票共有14,162戶，占全省增值稅一般納稅人45,320戶的31.2％。通過這項(xiàng)服務(wù)既提高了納稅人的稅法遵從度，又有效的降低了納稅人的經(jīng)營成本，還提高了征管質(zhì)量，即為納稅人創(chuàng)造了一個(gè)健康生存的環(huán)境，還為稅務(wù)部門降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。開展一機(jī)多卡開票服務(wù)，達(dá)到了納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、注稅行業(yè)三贏的良好局面。

（五）信息化建設(shè)邁入新的高度

在省國稅局的外網(wǎng)開通“湖北注稅”欄目的基礎(chǔ)上，我們按照總局對注冊稅務(wù)師行業(yè)信息化管理的要求，根據(jù)我省自身實(shí)際研發(fā)了符合湖北四級(jí)管理模式特點(diǎn)的“湖北注稅行業(yè)信息化管理系統(tǒng)”，其內(nèi)容有行業(yè)法規(guī)、信息、信息接收、機(jī)構(gòu)管理、人員管理、業(yè)務(wù)管理、報(bào)表管理、考試管理、系統(tǒng)管理、系統(tǒng)測評、逐級(jí)審核、監(jiān)管檢查、內(nèi)部管理人員、歷史記錄查詢等，涵蓋了目前注稅行業(yè)管理的全部內(nèi)容。今年在京山舉辦的注冊稅務(wù)師管理干部培訓(xùn)班對系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)行了全面培訓(xùn)。全省“注冊稅務(wù)師行業(yè)信息化管理系統(tǒng)”的運(yùn)用，提升了注稅行業(yè)管理的檔次，提高了信息化管理水平。

全省注稅行業(yè)的發(fā)展雖取得了不少成就，但按總局要求，與先進(jìn)單位相比，仍有不足。一是在支持力度上，有的單位在認(rèn)識(shí)上很好，但是在具體落實(shí)執(zhí)行的時(shí)候具體措施很少。二是在監(jiān)管力量上，有的單位在征管部門雖然確定了監(jiān)管專人，但是專人擔(dān)負(fù)著多項(xiàng)工作職責(zé)，投入的精力沒有到位。三是在注稅行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管上，有的單位不到位，稅務(wù)師事務(wù)所出具的鑒證報(bào)告、工作底稿等文書不規(guī)范，存在問題較多。

二、當(dāng)前及下一階段的重點(diǎn)工作

總的工作思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為中心，以落實(shí)兩個(gè)轉(zhuǎn)移為著力點(diǎn)，按照總局和省局的部署，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并切實(shí)解決好當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中存在的問題，全力支持，全面監(jiān)管，全心呵護(hù)，努力推進(jìn)我省注冊稅務(wù)師行業(yè)又好又快發(fā)展。

推進(jìn)我省注冊稅務(wù)師行業(yè)又好又快發(fā)展最重要的是要抓好“***”：一個(gè)根本，就是提高對注冊稅務(wù)師行業(yè)在納稅服務(wù)中重要作用的認(rèn)識(shí)；一個(gè)關(guān)鍵，就是全力支持和促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展；一個(gè)保證，就是全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)兩個(gè)轉(zhuǎn)移；一個(gè)前提，就是要確保對注冊稅務(wù)師行業(yè)全心呵護(hù)，助其成長;一個(gè)基礎(chǔ)，就是要加強(qiáng)注稅行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。

（一）推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，提高認(rèn)識(shí)是根本

隨著建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)納稅人的內(nèi)容將越來越多，形式越來越廣，要求越來越高。如何為納稅人服好務(wù)是擺在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。注冊稅務(wù)師行業(yè)是專門提供稅收服務(wù)的社會(huì)中介組織，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。各地要以省局今年開展“納稅服務(wù)年”活動(dòng)為契機(jī)，從優(yōu)化納稅服務(wù)體系的高度著眼，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展注冊稅務(wù)師行業(yè)的重要意義，充分利用這支社會(huì)中介隊(duì)伍，發(fā)揮其在納稅服務(wù)中的重要作用。

第一，要充分認(rèn)識(shí)注稅行業(yè)在構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系中的作用。

注稅行業(yè)服務(wù)的觸角可延伸到社會(huì)的各個(gè)層面，注冊稅務(wù)師通過開展涉稅業(yè)務(wù)，宣傳輔導(dǎo)和系統(tǒng)講解國家稅收法規(guī)，可幫助納稅人正確理解政策內(nèi)涵，從而提高納稅人依法納稅的意識(shí)，增強(qiáng)納稅人依法誠信納稅的主動(dòng)性和自覺性，加深對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的理解。注冊稅務(wù)師通過客觀評價(jià)國家稅收政策制定的嚴(yán)密性和合理性，評價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的公正性，評價(jià)納稅人的稅法遵從度，并將稅收執(zhí)法中存在的問題和稅收政策執(zhí)行情況反饋到立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門，可為完善稅收立法，調(diào)整稅收政策，加強(qiáng)稅收管理提供參考依據(jù)。在日常工作中，征納雙方在稅收政策理解上不可避免地會(huì)存在分歧，注冊稅務(wù)師既可客觀地向納稅人解釋稅收政策規(guī)定，又可向稅務(wù)機(jī)關(guān)反映納稅人的經(jīng)營狀況與訴求，為構(gòu)建和諧征納關(guān)系提供磋商平臺(tái)和暢通的溝通渠道。

第二，要充分認(rèn)識(shí)注稅行業(yè)在社會(huì)主義市場服務(wù)體系中的服務(wù)職能作用。廣大稅務(wù)干部要更新納稅服務(wù)理念，充分認(rèn)識(shí)注稅行業(yè)提供的有償涉稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)提供必要無償納稅服務(wù)的重要和有效補(bǔ)充，充分認(rèn)識(shí)注稅行業(yè)專業(yè)化的優(yōu)勢，努力構(gòu)建完善的、科學(xué)的納稅服務(wù)體系。

目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)明確的注稅行業(yè)可以為廣大納稅人提供10多項(xiàng)涉稅服務(wù)。納稅人將有關(guān)納稅事宜交由注冊稅務(wù)師辦，一是可減掉在辦理納稅事宜中的思想負(fù)擔(dān)，納稅人可以集中精力投入生產(chǎn)發(fā)展；二是可減掉在辦理納稅事宜中的勞累和費(fèi)用。雖然通過注稅行業(yè)辦理要付給一定的費(fèi)用，但從整體來看，還是比自己直接辦理減少很多。全省注冊稅務(wù)師行業(yè)開展“增值稅防偽稅控主機(jī)共享服務(wù)”就是一個(gè)很好的例子。

第三，要充分認(rèn)識(shí)注稅行業(yè)在社會(huì)信用體系中的鑒證職能作用。注稅行業(yè)具有涉稅服務(wù)和涉稅鑒證雙重職能，其涉稅鑒證職能的實(shí)質(zhì)是對廣大納稅人稅收信用的評價(jià)衡量。注冊稅務(wù)師通過出具鑒證報(bào)告，一方面規(guī)范了委托納稅人的納稅行為，從而提高了征管質(zhì)量；另一方面注冊稅務(wù)師要對所出具鑒證報(bào)告的公正性、準(zhǔn)確性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而也可減輕追究稅務(wù)干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的壓力和責(zé)任。

國家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師董樹奎同志在今年的全國視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“經(jīng)過多年的發(fā)展，注冊稅務(wù)師行業(yè)在稅收工作中扮演著越來越重要的角色，注冊稅務(wù)師已經(jīng)成為廣大納稅人辦理稅務(wù)事項(xiàng)的良師益友，成為了稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收管理和納稅服務(wù)的重要幫手?！倍悇?wù)部門是注稅行業(yè)的業(yè)務(wù)主管和行政監(jiān)管部門，其認(rèn)識(shí)深度及重視程度對注稅行業(yè)的生存、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展起著決定性的作用。各級(jí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央、總局和省局的有關(guān)推進(jìn)注稅行業(yè)發(fā)展的精神，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，科學(xué)謀劃，制定出切實(shí)可行的計(jì)劃和措施，為注稅工作再上新臺(tái)階打下良好的基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，全力支持是關(guān)鍵

注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展需要方方面面的支持，特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)的支持。目前，全省稅務(wù)機(jī)關(guān)對注稅行業(yè)的重視和支持總體上是好的，但還有不盡如人意的地方?？偩衷谥С趾痛龠M(jìn)注稅行業(yè)發(fā)展上下發(fā)了一系列文件，我們省也專門下發(fā)了支持注稅行業(yè)發(fā)展的意見，但在有的地方落實(shí)不夠到位。為此，各地一定要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和宣傳，不折不扣地把總局、省局的文件精神全面落實(shí)，從政策、業(yè)務(wù)等各方面給予注稅行業(yè)實(shí)實(shí)在在的支持。

第一，要加強(qiáng)注稅行業(yè)的宣傳力度?，F(xiàn)在注稅行業(yè)的工作地位、法律地位、社會(huì)地位不高或者淡弱，人們、社會(huì)對注稅行業(yè)的認(rèn)知度低、認(rèn)可度低，一個(gè)重要的原因，就是對這方面的宣傳少，信息量少。因此，各級(jí)要積極在行業(yè)宣傳上下功夫：

1、在宣傳上要凸現(xiàn)“三力”。信息時(shí)代，受眾的選擇機(jī)會(huì)不斷增加，眼界不斷開闊，要求不斷提高，對一些空洞說教、機(jī)械呆板的東西非常反感。行業(yè)宣傳絕不能簡單地重復(fù)一些政治口號(hào)，搞一些空洞無物的東西，一定要在確保導(dǎo)向正確的前提下，在親和力、吸引力和感染力上狠下功夫，充分利用各種傳媒載體，緊緊圍繞納稅人及稅務(wù)部門關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)的宣傳。

2、認(rèn)真落實(shí)公告制度。各地要將注冊稅務(wù)師的資格制度、業(yè)務(wù)范圍及規(guī)則、法律責(zé)任以及經(jīng)總局批準(zhǔn)，并年檢合格的稅務(wù)師事務(wù)所的名單、地址、電話等在辦稅服務(wù)廳以多種形式予廣泛公示，讓納稅人了解注冊稅務(wù)師行業(yè)。

第二，要加強(qiáng)支持注稅行業(yè)可作業(yè)務(wù)的力度。一是各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)總局、省局提出的一系列支持行業(yè)發(fā)展的政策和措施。對納稅人出具的由稅務(wù)師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師簽章，并符合相關(guān)規(guī)定的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)和鑒證類業(yè)務(wù)報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)予受理，承認(rèn)其涉稅鑒證作用。要大力支持、指導(dǎo)注稅行業(yè)廣泛開展企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)年度完工產(chǎn)品實(shí)際銷售收入毛利額與預(yù)售收入毛利額之間差異調(diào)整、企業(yè)所得稅匯算清繳、土地增值稅清算等涉稅鑒證業(yè)務(wù)。特別需要指出的是，其中的前兩項(xiàng)簽證業(yè)務(wù)已納入省局今年的《“納稅服務(wù)年”活動(dòng)暨2008年市州局工作綜合績效考核方案》（鄂國稅函[2008]132號(hào)），進(jìn)行年終考核，請各地務(wù)必認(rèn)真對待，把涉稅鑒證工作做好做實(shí)。二是各地要根據(jù)各地實(shí)際情況，建議和引導(dǎo)納稅人自發(fā)鑒證。對政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)復(fù)雜難度高、納稅人處理有困難的涉稅事項(xiàng)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)區(qū)分納稅人（如財(cái)務(wù)核算健全程度），建議或要求納稅人委托稅務(wù)師事務(wù)所代為辦理。今后，對于此項(xiàng)工作做的好的地方，省局將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，予以推廣。三是各地要將稅務(wù)咨詢、納稅人的涉稅培訓(xùn)等一些事務(wù)性服務(wù)，從行政管理職能中分離出來，交由注冊稅務(wù)師這支隊(duì)伍來承擔(dān)，大膽放手地讓稅務(wù)師事務(wù)所來做。

各級(jí)在支持注稅行業(yè)可作業(yè)務(wù)上，我認(rèn)為一定要把握以下三個(gè)原則：一是全面，省局明確的一定要貫徹落實(shí)；二是各級(jí)可根據(jù)本地實(shí)際有計(jì)劃的實(shí)施；三是絕不能強(qiáng)調(diào)客觀而不放開可作業(yè)務(wù)。

第三，要加強(qiáng)對注冊稅務(wù)師隊(duì)伍發(fā)展重視的力度。行業(yè)要發(fā)展壯大，人才隊(duì)伍是基礎(chǔ)。目前全省執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師還不到一千人，這就極大的抑制了我省注稅行業(yè)的發(fā)展規(guī)模。各級(jí)要切實(shí)采取措施，結(jié)合宣傳行業(yè)社會(huì)地位、行業(yè)發(fā)展前景和個(gè)人就業(yè)前景，來鼓勵(lì)更多的人報(bào)考注冊稅務(wù)師資格，吸引更多的人才從事到這個(gè)行業(yè)。

第四,要加強(qiáng)建立良好的信息溝通和互信機(jī)制的力度。稅務(wù)機(jī)關(guān)和注冊稅務(wù)師行業(yè)之間不是要搏弈，而是要合作。各地要積極與稅務(wù)師事務(wù)所建立信息溝通和反饋協(xié)作的關(guān)系，并形成制度。在這方面，我認(rèn)為，要做好兩點(diǎn)：一是讓稅務(wù)師事務(wù)所能夠及時(shí)了解稅收政策和稅收管理動(dòng)態(tài)。這就要求各地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)至少每季度對其提供一次最新的稅收政策和稅收管理信息；二是讓稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠了解政策執(zhí)行情況的反饋意見。這就要求各地在稅收征管或相關(guān)稅收政策執(zhí)行工作中，要充分聽取稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的建議和意見，并及時(shí)匯總上報(bào)，以便更好的改進(jìn)工作。

（三）推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，全面監(jiān)管是保證

注稅行業(yè)規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的核心是規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。當(dāng)前，行業(yè)發(fā)展中執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高、惡性競爭等問題，都與我們行業(yè)監(jiān)管力度不大，監(jiān)管缺位或不到位有關(guān)。解決上述問題，根本出路在于深入貫徹行業(yè)監(jiān)管工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”：既監(jiān)管的重點(diǎn)向執(zhí)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)移；監(jiān)管的重心向基層轉(zhuǎn)移。各級(jí)要全面規(guī)范注稅行業(yè)的服務(wù)程序、方法和內(nèi)容，防范和化解執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第一，對注稅行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管要突出“準(zhǔn)入”。這個(gè)問題我在去年的講話中已經(jīng)說過，今年省局管理中心對部分市州的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，至今有些地方仍舊存在著有會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)這一不正?，F(xiàn)象。按照國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，我再次重申，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理各項(xiàng)涉稅鑒證類業(yè)務(wù)時(shí)，對其從業(yè)資格一定要進(jìn)行認(rèn)真的審核，對于不具備注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未納入注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管的單位一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)。各地務(wù)必要嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，此項(xiàng)工作必須落實(shí)。

第二，對事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管要突出“規(guī)范”。注稅行業(yè)能否立得住、站得穩(wěn)，規(guī)范執(zhí)業(yè)是關(guān)鍵，這是稅務(wù)師事務(wù)所，乃至整個(gè)行業(yè)的生命所在。各地要按照總局關(guān)于注稅工作的“監(jiān)管的重點(diǎn)向執(zhí)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)移”的要求，切實(shí)承擔(dān)起行政監(jiān)管職能。

1、規(guī)范鑒證報(bào)告：對稅務(wù)師事務(wù)所出具的涉稅鑒證報(bào)告，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格對照總局制定下發(fā)的各項(xiàng)準(zhǔn)則，對鑒證報(bào)告的格式、內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，把好關(guān)，確保鑒證報(bào)告和附件內(nèi)容齊全、行文規(guī)范。鑒證報(bào)告要嚴(yán)格實(shí)行三級(jí)審核簽發(fā)制度，提高稅務(wù)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

2、規(guī)范業(yè)務(wù)約定書（涉稅服務(wù)協(xié)議）：涉稅服務(wù)要實(shí)行協(xié)議書制度，鑒證業(yè)務(wù)要實(shí)行業(yè)務(wù)約定書制度。協(xié)議書、業(yè)務(wù)約定書要統(tǒng)一使用總局、省局下發(fā)的范本。簽訂協(xié)議書、業(yè)務(wù)約定書內(nèi)容要完整，要素要齊全。

3.規(guī)范工作底稿：稅務(wù)師事務(wù)所的工作底稿，要嚴(yán)格按照省國、地稅局聯(lián)合下發(fā)的鄂國稅發(fā)246號(hào)文件執(zhí)行，要嚴(yán)格實(shí)行逐級(jí)復(fù)核制度，要按規(guī)定時(shí)間保存。

4.規(guī)范執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管制度：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)本地實(shí)際情況，加強(qiáng)對注稅行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。除加大日常監(jiān)督的力度外，各級(jí)要開展特別是涉稅鑒證業(yè)務(wù)的專項(xiàng)檢查工作。縣（市、區(qū)）級(jí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對注冊稅務(wù)師出具的各類涉稅文書，在受理時(shí)要逐一嚴(yán)格審查，對不符合要求的要退回。每年的檢查面要達(dá)到100％。各市州稅務(wù)機(jī)關(guān)每年在企業(yè)所得稅匯算清繳結(jié)束后，對鑒證業(yè)務(wù)文書要開展一次抽查工作，并對抽查情況在稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人中進(jìn)行通報(bào)。省局確定明年開展一次全行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作。

第三，各級(jí)監(jiān)管部門管理職責(zé)要突出“落實(shí)”。各地要嚴(yán)格按照總局關(guān)于加強(qiáng)注冊稅務(wù)師行業(yè)管理的總體要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，要全面落實(shí)“監(jiān)管重心向基層轉(zhuǎn)移”和省、市、縣三級(jí)監(jiān)管職責(zé)分工，形成完善的行業(yè)監(jiān)管體系。

1.重點(diǎn)抓好基層監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)。由于稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)在基層，分散在市區(qū)縣。因此各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)更要明確自己的監(jiān)管職責(zé)，抓好落實(shí)。要清楚地掌握誰在轄區(qū)內(nèi)從事涉稅服務(wù)，向誰提供了服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量如何，并針對實(shí)際實(shí)施有效的支持和管理的措施。

2.各部門要密切配合，形成齊抓共管格局。隨著注稅管理工作的深入發(fā)展，注稅管理工作早已不單單是事務(wù)所管理和征管部門的工作，而是一項(xiàng)包括多項(xiàng)涉稅服務(wù)、涉稅鑒證等涉及納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)多部門的系統(tǒng)管理工程，牽動(dòng)著稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門的方方面面。這么多的工作，僅靠征管部門顯然是做不了和做不好的，這就必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)多部門共同參與管理。因此，征管、所得稅、流轉(zhuǎn)稅、納稅大廳等部門要齊抓共管，各部門要負(fù)責(zé)監(jiān)管好各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)資料的受理、審核把關(guān)工作。在齊抓共管工作中，各級(jí)一把手要抓好協(xié)調(diào)工作，各分管領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合。各業(yè)務(wù)部門要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，真正形成齊抓共管的新格局。

3.加強(qiáng)注稅行業(yè)檔案管理。各級(jí)注冊稅務(wù)師管理部門要按照省局要求建立健全注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所紙質(zhì)及電子檔案。具體內(nèi)容包括：稅務(wù)師事務(wù)所的設(shè)立資料、年檢資料、有關(guān)報(bào)表資料、執(zhí)業(yè)記錄等；注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)情況；注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的變動(dòng)和公告情況等。

第四，注稅行業(yè)的信息化管理要突出“完善”。加強(qiáng)注冊稅務(wù)師行業(yè)的信息化管理，用現(xiàn)代化的手段來監(jiān)督注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)是總局給我們提出的要求，更是監(jiān)管工作的實(shí)際需要。目前，我省“注冊稅務(wù)師行業(yè)信息化管理系統(tǒng)”，按照總局要求，各項(xiàng)初始化已基本完成，開始試運(yùn)行。請各地認(rèn)真核對和進(jìn)一步完善“管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)檔案資料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向省局反饋，以便進(jìn)一步完善其功能，為明年1月1日正式啟用全系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，全心呵護(hù)是前提

“全心呵護(hù)”是對“全力支持”和“全面監(jiān)管”更高層次要求的綜合體現(xiàn)。和國外發(fā)達(dá)國家相比，我國的注稅行業(yè)起步晚，從立法到機(jī)制、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等方面都還離全面規(guī)范有較大的差距。正因?yàn)樗€很“年輕”、“不成熟”，所以更需要“全心呵護(hù)”。在這一點(diǎn)上，尤其要引起各級(jí)稅務(wù)部門的高度重視。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，要站在行業(yè)發(fā)展全局的高度，要以保護(hù)納稅服務(wù)重要力量為己任，通過“全心呵護(hù)”，促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)做大做強(qiáng)。

1.全心呵護(hù)，氛圍上要營造一個(gè)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。一是要在全省營造尊重注稅行業(yè)、尊重注冊稅務(wù)師的良好氛圍，讓注稅行業(yè)享有其應(yīng)有的社會(huì)地位；二是要進(jìn)一步激活稅務(wù)師事務(wù)所的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)其依法執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，營造公平競爭環(huán)境，助其成長。特別是面臨我國將全面開放服務(wù)市場和跨國服務(wù)企業(yè)涌入的新形勢下，我省迫切需要扶持和打造一批能夠承接國際、國內(nèi)高端業(yè)務(wù)的集團(tuán)化龍頭事務(wù)所，影響和帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展壯大；三是對事務(wù)所發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題要客觀看待、正確對待，給予最大程度的寬容和理解，監(jiān)管手段也要采取更溫和、更體貼、更以人為本的方式。

2.全心呵護(hù)，行動(dòng)上需要提供全方位的服務(wù)?！叭暮亲o(hù)”也是落實(shí)省局開展“納稅服務(wù)年”的一個(gè)具體內(nèi)容。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層要轉(zhuǎn)變角色，為事務(wù)所提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是要主動(dòng)服務(wù)，急事務(wù)所之所急，辦事務(wù)所之所需，對注稅行業(yè)的一些合理要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真辦理；二是要全程服務(wù)，絕對不允許事情辦到一半而撒手不管；三是要有效服務(wù)，能辦的馬上辦，能簡化的盡量簡化，符合條件的事項(xiàng)大膽支持，堅(jiān)決杜絕以任何理由增設(shè)附加條件和辦理程序。

（五）推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，監(jiān)管隊(duì)伍是基礎(chǔ)

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為注稅行業(yè)的主管部門，面對著行業(yè)快速發(fā)展和強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的任務(wù)，這就迫切要求全面加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政管理的能力和水平。因此，各級(jí)要大力加強(qiáng)監(jiān)管部門的自身隊(duì)伍建設(shè)。要努力建立一支熱愛事業(yè)、熟悉業(yè)務(wù)、扎實(shí)工作、作風(fēng)過硬、勇于進(jìn)取的管理隊(duì)伍。

第一，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的作用。監(jiān)管工作是保證注稅行業(yè)有序發(fā)展的重中之重，是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行業(yè)管理職能的第一要責(zé)。行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍是行業(yè)監(jiān)管的專門力量，是確保行業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧征納關(guān)系的必然要求，是法律賦予的神圣職責(zé)的必然要求，是注稅行業(yè)發(fā)展新形勢的必然要求，是創(chuàng)新征管模式，提高稅收質(zhì)量和效率的必然要求。

第二，要大力加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，是搞好行業(yè)監(jiān)管工作的核心和根本。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.要配備必要人員，加強(qiáng)人才庫建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要十分注重加強(qiáng)監(jiān)管人員的配備，選派懂管理、精通業(yè)務(wù)、熟悉電腦、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的干部調(diào)整充實(shí)管理隊(duì)伍。省局將在全省范圍內(nèi)采取考試選拔、民主推薦等辦法建立全省行業(yè)監(jiān)管人才庫，以便行業(yè)監(jiān)管工作的進(jìn)一步深入開展。

2.要注重培訓(xùn)，提高監(jiān)管“三種”能力。各市州縣要采取多種形式，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)思想、道德、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)。解決好“為什么監(jiān)管，為誰監(jiān)管，怎樣監(jiān)管”的問題，培養(yǎng)提高其分析問題和解決問題的能力、管理和協(xié)調(diào)的能力、對基層工作指導(dǎo)和服務(wù)的能力。

3.要積極創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)保障。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)管工作的艱難、艱苦、復(fù)雜性，在思想上充分理解和認(rèn)可監(jiān)管工作，在組織上關(guān)心行業(yè)監(jiān)管人員成長，在保障上要解決好工作中的實(shí)際問題及待遇問題。

同志們，我省注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，做好注冊稅務(wù)師行業(yè)的管理工作，推動(dòng)我省稅收事業(yè)的發(fā)展，意義重大，也是各級(jí)注冊稅務(wù)師管理部門義不容辭的責(zé)任。希望大家進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，奮發(fā)進(jìn)取，以實(shí)際行動(dòng)努力開創(chuàng)我省注稅行業(yè)管理工作的新局面。

謝謝大家！